法国景观立法与保护

■ 张春彦

法国景观立法与保护

■ 张春彦

一、法国景观立法的过程

法国景观立法的过程可以分为四个阶段。

（一）1930～1960年

20世纪30年代到60年代又可分为三个阶段（如表中所示）。1930年的历史建筑保护法令是根据单体建筑进行规定。到了1945年，历史建筑保护法令的范畴中加入了景区，变为了“景区保护”。所谓景区就是工业遗产、公约景区地区，涉及范围仍然较小。1961年颁布的建造许可当中，才开始注重新建工程的外观和外貌。

法国景观立法的起步阶段

（二）20世纪70年代

● 70年代“自然空间”概念的出现，在一些条文、法规当中开始注重环境和自然科学，或者是生命科学。

● 1976年，“土地利用规划”法令中，对景观的重视，包括某些生态及美景地点的引入，确定城市街区、山脉、风景区、有风景审美价值区、历史文化区或者有景观价值的区域，并通过公共土地使用控制保护起来。这里引入的景观区域涉及到美学经典的引入，如同我们现在说的特殊景观，虽然已经包括了街区、风景审美价格等，但还没有将日常普通景观涵盖在内。

● 1977年，“建筑法令”引入了城市及自然景观，其中，自然景观被摆在了比较明显的地位。

●“沿海及山区规划指导”将构成景观的森林与农业考虑进去。

（三）20世纪80年代

大约从1983年开始，法国实行了“地方分权法令”，这项法令使得每个地区每个省都有自主权、自治权，不再进行统一的管理。“景观”的概念在这个时期随着地方分权，逐步被引入到各个省。

“地方分权法令”带动了景观概念的向外延伸，涉及的方面有：生活环境（包括社会、历史、人文等）规划观念；土地节约管理；乡村人口与城市人口的平衡；自然环境与景观环境的保护；空间、景观及值得关注的环境的分级。

法国强调生活环境，包括社会、历史和人文的环境，一定要有人的生活在其中的景观才是需要保护和延续的。这个时期的景观非常注重“人”的参与，人是景观的主体，是第一位的。因为景观最基本的是从人的视觉角度来讲的，是给人看的，如果没有人生活在里面，再好的景观也没有意义。对于法国来说，城市人口不断增长不意味着城市的发展，而要强调乡村人口和城市人口的平衡。对于自然环境和景观环境的保护，空间、景观及值得关注的环境的分级，就体现出了值得关注的不一定是有历史感的、特色鲜明的景观，而包括了一般的景观。

（四）20世纪90年代

到20世纪90年代，法国的景观法才真正确立。1993年1月，法国颁布了“景观法令”—景观保护的强化，与该法令相关的政策及管理办法涉及：“景观指导”文件、“景观规划与基本法”、“景观挂牌与认定”办法、“景观图册”。

“景观法令”最重要的特点是随着法令还同时出台了一系列指导性的文件及措施。其中关于景观的挂牌和认定，根据景观的特色分级认定标准，还会出一个景观图册，供大众了解。

二、法国景观的保护手法

法国通过三组保护手法来实现国家的景观价值。首先是相关知识的普及和教育，法国从小学就有关于农业及其景观方面的教育。其次是政策法规的约束，这个是必须的。第三点，即多部门、多方式的协同合作。法国基本没有行政划分，规划时通常是很多人一起讨论，有时可能一个月也不能讨论出统一的结果，但是每个参与人的头脑里就会有一个印象，形成一个景观图册，其中包括了自然元素、动物元素、人文建筑元素，是一个涵盖方方面面的、与众不同的、能体现这个区域整体景观的概述。

（作者单位：天津大学建筑学院）