如何构建城市“里子”工程

■ 何 蓉

如何构建城市“里子”工程

■ 何 蓉

逢雨必涝，逢暴雨必瘫；路面塌陷，“地陷夺命”一再上演；道路无处不开挖，马路频演“拉链门”……近年来，因基础设施建设滞后引发的“城市病”饱受社会诟病。所有这些看得见的问题，往往有着看不见的原因—城市地下管线出了问题，而建设地下综合管廊则是解决诸多“城市病”，打造绿色城市、智慧城市的好办法。

面对城市“里子”工程—地下综合管廊，近几年来，陕西省的建设现状如何？建设过程中又遇到了哪些难题？就此，笔者采访了陕西省城乡规划设计研究院副院长魏博，解读陕西省地下综合管廊建设现状。

现状：起步阶段，步履蹒跚

2013年9月，国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确提出开展城市地下综合管廊试点，用3年时间在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目；新建道路、新区和各类园区，同步规划建设地下综合管廊；老城区结合旧城改造开发建设地下综合管廊建设模式。2014年6月，国家在新型城镇化规划中也提到了综合管廊入廊管线要求。同年，国务院又发布了相关指导意见，修订发布了地下综合管廊工程技术规范。同时，发布了《城市地下综合管廊规划编制指引》《综合管廊工程投资估算指标》。2015年，我国正式启动了城市地下综合管廊建设，目前，全国综合管廊建设试点城市从2015年的10个发展到20多个，建设总长度从不足100公里拓展到2600公里以上。

2015年8月，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，明确指出，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。按照要求，陕西省各城市相继编制了城市综合管廊专项规划，现已全部通过技术审查，基本明确了“十三五”期间各市要建设的综合管廊项目。

魏博副院长表示，陕西城市综合管廊的建设工作整体上仍处于起步阶段，2016年西安市在国际港务区、延安市在延安新区已相继建成了综合管廊的示范段工程，为陕西地下综合管廊建设积累了一定的经验。目前西安、延安、宝鸡等城市正在开展综合管廊的建设工作，其他城市也都在积极筹划，很快综合管廊建设将会在全省范围内全面展开。

西安市和延安市被列为陕西省地下综合管廊建设省级试点城市。西安市计划三年建设综合管廊93.1公里，其中干支线管廊27.7公里，缆线管廊66.4公里；延安市计划三年建设综合管廊20.3公里。目前，两市的地下综合管廊建设工作正在按计划有序推进。

难点：资金投入大，现状普查滞后

推进城市地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，还可以提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。

魏博副院长认为，地下综合管廊的建设是一项长期的任务，不可一蹴而就，在规划建设过程中也存在着一些难点，主要有以下几点：

首先，建设资金方面尚有一定缺口。综合管廊项目建设投资较大，据专家测算，地下综合管廊建设每公里造价约1亿元。按目前的城镇化速度，未来3～5年，预计每年可产生约一万亿元的投资。目前国家在综合管廊项目建设中主要以PPP模式进行推动，由于各城市情况不同，各地在综合管廊建设融投资方面参差不齐，在一定程度上制约了管廊建设的全面推进。

据西安市建委相关负责人介绍，去年9月，西安市已经确定了地下综合管廊PPP项目投资单位，并签署了投资协议，总投资规模175亿元，成为目前国内投资额和建设规模最大的城市地下综合管廊PPP项目。

其次，城市现状地下管网普查工作普遍滞后。很多城市地下管网由于建设年代久远，管网普查难度大、花费高，加之政府部门在思想上不够重视，影响了综合管廊项目建设的有效推进。魏博副院长指出，陕西很多城市地下管网普查工作滞后，致使很多道路下的地下管线难以说清楚，尤其是在综合管廊的适建区域，这会在一定程度上影响城市综合管廊的建设进度。此外，综合管廊建设涉及多种市政管线的集合，管理部门较多，管廊的建设方案一定要与相关入廊管线的管理部门充分衔接，工作量较大。

第三，城市地下综合管廊适建区域的分析不到位。很多城市对综合管廊的适建区域，缺乏定量分析评价，致使管廊规划方案存在布局过密、断面不优、规模偏大、预见性不强等问题。

建议：科学的规划选址至关重要

为了科学有序地推动城市地下综合管廊工程建设，我国于2015年颁布了《城市综合管廊工程技术规范》，陕西也专门委托陕西省城乡规划设计研究院牵头，联合陕西省内多家设计单位，共同编制完成了《陕西省城镇综合管廊建设标准》，明确了城市地下综合管廊工程的规划及建设要求。

关于在老城区建设地下综合管廊工程，魏博副院长建议要慎重。首先一定要加强和重视在老城区建设综合管廊的必要性与可行性分析；其次要摸清楚老城区地下管线的现状情况，充分做好管廊建设与现状管线之间的衔接工作；最后要广泛征求城市居民的意见，尽量减轻管廊建设施工期间对城市交通和居民生活的影响，编制交通拥堵、排水防涝、社会稳定等相关应急预案，做好风险防范工作。

选择合适的地点、类型和时间建设地下综合管廊是城市健康发展和可持续发展的重要保证。魏博副院长表示，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区建筑密度大、人口集中、商业繁华，建设地下综合管廊确实有一定难度，因此要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。

“在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。”魏博副院长如是说。

“十三五”期间，陕西省地下综合管廊规划建设的目标是建成100公里、在建500公里。地下综合管廊建成后，可有效节约城市地下空间资源的利用率，大大改善城市人居环境，提升城市形象、品质和竞争力。

（作者单位：陕西省建设信息中心）