海南省公路客运滚动发班运输组织管理模式分析
2017-08-07林旭群陈启优林妙山
林旭群,陈启优,林妙山
(1.海南大学机电工程学院,海口 570228;2.海南省职业技术学院,海口 570216)
海南省公路客运滚动发班运输组织管理模式分析
林旭群1,陈启优2,林妙山1
(1.海南大学机电工程学院,海口 570228;2.海南省职业技术学院,海口 570216)
道路客运班车滚动发班模式唯海南省所独有,这种模式涉及道路客运行业发展规律问题,涉及行业市场结构调整与优化问题,涉及行业管理与行业自律问题,涉及行业内相关企业经营与发展问题。经过十多年的实践与发展,有必要从理论和实践两个方面对其进行系统总结、分析并予以优化创新,使之能持久性地成为海南省道路班车客运发展的主旋律和主要的发展模式之一。海南省面对建设“国际旅游岛”和不断增加的旅客运输需求,要提高道路客运班车的竞争力,全面提高海南省道路客运服务质量,需要从滚动发班的资源优化配置、体制机制等制度安排、管理制度等方面进行分析。
客运运输;滚动发班;组织管理
一、研究背景
随着海南省城际间轻轨交通建设和运营所带来的客运市场竞争的加剧,同时,“城乡公共服务均等化”“城乡公交一体化”政策的逐步实施,面对建设海南“国际旅游岛”和不断增加的旅客运输需求,如何提高道路客运班车的竞争力,使滚动发班模式更贴近现实,更好地服务经营者和满足公众出行的需要,需要从滚动发班的资源优化配置、管理制度的完善以及稽查工作的跟进、利益分配机制的优化以及可持续发展等方面进行系统分析。
二、“滚动发班”日常管理现状
“滚动发班”日常管理主要抓好了五个原则,即“车型分类、班次共保、循环发班、营收共享、优质服务”。
车型分类。将参与滚动发班的客运班车按照车辆技术等级、配置条件和当地实际情况分为三种类型:一类车型(豪华空调车)、二类车型(普通空调车)、三类车型(普通非空调车)。车型分类可以满足不同旅客对车辆档次的需求。管理机构利用车型需求比例,在进行运力调配、车辆更新时通盘考虑,避免出现某类车型(如豪华车)过剩,而另一类车型(如普通非空调车)又不足的问题。
班次共保。将同一线路经营业主的全部班次集中起来,根据客源情况和市场变化来确定和调整该线路的日发总班次数量,并按照各自原有班次比例均衡分配。
循环发班。同一线路的车辆分类后,按照抽签原则给同一类型的每辆车编定序号,按客源流时排好日发班次和发班时间,再按照编定的序号顺序让同线路、同类型的车辆轮流循环发班。同线路、同类型车的发班次数、发班时机都是均等的,体现“滚动发班”公开、公平、公正的特点。
营收共享。将同一条线路滚动发班车辆的全部营业收入(票款)集中到同一指定账户,由滚动发班业务管理机构(结算中心)根据不同车型的票价、座位差异按统一标准进行统一结算,公平分配票款。
优质服务。滚动发班经营业主通过共同签署自律公约,实行客运服务质量公约化、标准化,倡导优质服务,并对违反滚动发班自律公约或服务质量管理标准的,按相应条款进行处罚,保证服务质量。
海南省道路客运滚动发班模式以“车型分类、班次共保、滚动发班、营收共享、优质服务”为原则,在行业主管部门的组织、管理下,由运政、车站和经营车方共同配合,运用运政管理与企业行业自律相结合的方式,将车型分类,按照有序的班次发班,在提升服务水平的基础上规范客运市场秩序,促进有效竞争的形成。在“滚动发班”模式的要求下,构建设置符合道路客运市场发展需求的“滚动发班”管理机构(见下页图1),由省交通主管部门和各市县交通管理部门组成“滚动发班”工作领导小组,负责制度的建立和整体工作的指导、协调;成立“滚动发班”工作委员会,具体负责“滚动发班”的客运业务管理、服务和相关工作的执行,工作委员会内细化成立办事处、秘书处及结算中心等相应的履行自身的工作职责。
为有序推进“滚动发班”业务的正常开展,及时沟通,各方联系,由参营方客运企业自律成立了“海南高速公路客运滚动发班工作委员会”,全面负责“滚动发班”工作。2002年5月,注册成立了“海南省道路班车旅客运输协会”,由12家理事单位组成,具体负责全海南省道路客运班车实行“滚动发班”的业务管理工作。2008年3月,经主管部门批准,在原海南省道路班车旅客运输协会、海南省旅游汽车协会的基础上整合改制成立了海南省道路运输协会。海南省道路运输协会是具有法人资格的社会组织,负责全省参与班线客运“滚动发班”所有线路和所有客车协调管理工作。
图1 海南省道路客运滚动发班管理机构设置图
海南省道路运输协会始终以“促进道路运输行业发展”为原则,以“双向服务”为宗旨,为政府服务,为社会服务,为企业服务;在遵循公平、公正、公开和民主协商、实事求是的原则基础上,宣传贯彻执行国家有关道路运输业的方针、政策,努力确保“滚动发班”的顺利有序开展。协会设立班线车专业委员会(下设17个市县办事处,海口办事处分为西站和南站办事处)、旅游汽车专业委员会、汽车运用与维修专业委员会、场(站)管理专业委员会四个分支机构。协会现有单位会员95个,专职工作人员121人,负责全省参与班线客运“滚动发班”的32条线路801辆车的协调管理工作。
三、“滚动发班”组织运营机制及程序
1.海南省道路客运滚动发班实际运作程序。海南省道路客运滚动发班是以“车型分类、班次共保、滚动发班、营收共享、优质服务”为原则在行业主管部门的组织、管理下,由运政、车站和经营车方共同配合,运用运政管理与企业行业自律相结合的手段,真正做到“车进站、客归点”,使参与道路客运滚动发班的车辆统一进站、统一票价、统一调度、统一配客、统一发班、统一结算的“六统一”运作管理模式。
2.海南省道路客运滚动发班模式下的应收分配关系。海南省道路客运滚动发班模式下的利益分配关系,遵循“按劳分配”的原则,由各个车站结算中心每月按照《滚动发班单车台账》—《滚动发班××公司单车台账汇总》—《滚动发班各公司营收预分配》—《滚动发班车辆×年×月技术、经济指标及应收分配》的顺序(见下页图2),将同一线路车辆的营业收入集中,按同一车站同一车型客车“滚动发班”取得的营收款,在扣除各项费用后(如包括为了保障“滚动发班”顺利、持久开展设立的专项基金),按各个企业的车辆班次排布合理分配。
3.海南省道路客运滚动发班模式下的管理与监督机制。海南省道路客运滚动发班模式以“政府指导、企业自主、行业自律”为管理原则,先后由参营企业自律成立了“海南高速公路客运滚动发班工作委员会”,配合运政管理部门,全面负责“滚动发班”管理和监督工作;“海南省道路班车旅客运输协会”,具体负责海南省道路客运班车滚动发班的业务管理工作。2008年经主管部门批准,在原“海南省道路班车旅客运输协会”“海南省旅游汽车协会”的基础上整合改制成立“海南省道路运输协会”,自此,“海南省道路运输协会”负责全省的道路客运滚动发班的管理、协调和监管工作。
四、公路客运滚动发班模式存在的主要问题
参营企业规模差距明显,缺乏有效竞争,所谓有效竞争是介于过度竞争与垄断之间的,既可以发挥竞争效应,又能发挥规模经济优势的市场竞争格局,但是目前“滚动发班”参营企业的企业规模参差不齐,规模差距明显,企业关停、变更问题突出,个别小企业实则“名存实亡”,12家理事单位目前2家已停业,10家单位里实际有车辆参与“滚动发班”的仅有5家,5家企业参营的份额也差别较大,这样的企业规模格局造成市场内有效竞争缺失,市场不饱和,竞争不充分,无法形成规模经济效应。
“滚动发班”模式缺少竞争,公平、公正问题需要考究。海南省道路客运滚动发班模式强调“车进站、客归点”,在东线、中线和西线设计的各个市县都设立了相应的客运站点方便旅客乘车。但是随着客运市场的发展,目前海南省所有的客运站全部审批下放到一家企业经营管理,企业追求自身利益最大化的思想决定了这样的现状与“滚动发班”模式的“班次共保、滚动发班、营收共享”背离,站务管理缺少必要的竞争,对于进站车辆标准、车站内的站务管理,政府和协会都无权管理,参营企业无经营自主权,存在不公平、不公正的竞争。
图2 为海南省道路客运滚动发班模式的结算流程图
五、结论
城乡一体化政策带来了短途道路班线客运市场发展空间缩减。党的十八大报告中明确了“城乡一体化”发展的思路,以此为契机,全国各个省市在交通运输行业着力推进“城乡公交一体化”进程,海南省也不例外。作为一个岛屿省份,海南省的“城乡公交一体化”更具优势,在推进延伸各市县公交线路的同时,海南省的班线客运市场发展空间缩减,诸多的公交线路与短距离班线客运线路重合,在此基础上出行旅客更愿意选择票价相对较低的公交出行。相对于政府对公交车辆的各类补贴、政策扶持,以及完善的公交基础设施建设,短途“滚动发班”车辆实载率降低,客运量降低,直接导致部分短途“滚动发班”线路即将失败。
海南省铁路运输业的快速发展,特别是东、西环高速铁路的开通运营标志着海南省的交通运输行业进入了高速、高效发展的行列,而铁路运输业的快速发展又推动了海南省综合运输体系的构建。相对于有政策扶持、舒适、快速、客运量大、基础设施完善的铁路运输,海南省运输市场内道路运输劣势明显,竞争力明显不足。加之近年来道路交通拥堵严重,绿色环保意识的加强,人们的出行选择更多考虑的是高速、节能、环保等方面,对于道路班车客运的选择呈现出递减的趋势。
[1]石宝林.我国交通发展模式转型研究[D].西安:长安大学,2010.
[2]符英诗.海南岛屿经济发展战略研究[D].海口:海南大学,2010.
[3]魏越.海南省滚动发班利益分配模式研究[D].西安:长安大学,2015.
[4]徐达文.海南省城市公共交通优先发展对策研究[D].西安:长安大学,2014.
[责任编辑 李晓群]
F542
A
1673-291X(2017)21-0189-03
2017-02-07
林旭群(1966-),男,广东汕头人,实验师,从事电气化研究(通讯作者:林妙山)。