美国万亿基建计划盼中企投资

最重要的考量因素不是资金实力，而是工程建设能力和创造力。

据美国中文网援引《国会山报》报道，当地时间5月15日，美国交通部长赵小兰表示，特朗普将在接下来的几周出台1万亿美元的基础建设计划框架。

赵小兰从四月开始就已经在多个讨论会上谈及特朗普总统的1万亿美元基础建設计划，这个计划预计在今年夏天公布详情，将使得美国的道路、桥梁、机场得到升级建设。此前赵小兰表示，目前有几个不同的资金方案还在考虑中。

提案中主要涉及资金问题，预期基建基金将来自不同的来源，包括2千亿美元直接来自联邦资金，此外还会有来自海外的投资。最重要的一点是，基建计划将鼓励私人投资到公共基建项目中。

对于人们何时能看到1万亿美元基础建设计划展开，赵小兰表示，2千亿美元的联邦资金就相当于首付，后期将会吸引各方资金进入计划。除此之外，其它可能的集资方式包括出售政府资产和通过海外企业利润返回。未来10年的基础建设计划不仅仅限于年久失修的道路和桥梁，其它可能的基础设施项目包括宽频、退伍军人医院、能源和水系统等。

关于中国企业如何参与美国基建投资的话题越来越引人关注。美国东部时间4月24日在纽约彭博社总部举办的“2017国际金融与基础设施合作论坛”上。两位特朗普政府基础设施计划执行委员会的联席主席参加对话，其中之一的理查德·勒弗拉克（Richard LeFrak）在媒体会上说：“目前构想这1万亿美元中2000亿来自政府层面，其余8000亿将吸收民间资本。我们欢迎全世界的资本加盟，当然也包括来自中国的投资。”

期待中国企业参与投标

谈到吸引中国资本和技术的重要性，论坛上嘉宾们的发言多次以“中国”为标杆。勒弗拉克提到中国一年建成的地铁长度超过美国目前整个系统。和前NBA巨星“魔术师”约翰逊合伙运作基建基金的Loop资本主席吉姆·雷诺兹（JimReynolds）也说：“瞧瞧世界上最大的钢铁公司，中国的；最大的工程公司，中国的；最大的铁路公司，中国的。但你在美国的大型基建项目里几乎找不到它们，现在是对它们说‘你好的时候了。”

由特朗普总统任命的基础设施委员会联合主席史蒂芬·罗斯则提出，“PPP（公共私营合作制）是个合适的模式”，特朗普政府欢迎公共资金和私人资金投资美国基础设施，并相信他们的经营效率将高于政府。而在这盘大棋布局的过程中，吸引中国资本技术加入美国基建计划已经成为共识。在此前美中关系委员会举行的基建投资对话会上，纽约与新泽西港口管理局执行董事帕特里克·弗耶（PatrickFoye）表示，未来10年纽约地区将有320亿美元的投资计划，将寻求民资的合作，期待中国企业参与投标。他说：“最重要的考量因素不是资金实力，而是工程建设能力和创造力。”

美国优先，不等于牺牲他人利益

美国总统特朗普自当选以来，即宣称要施行“美国优先”（America First）的执政理念——雇美国人，买美国货。

此后，他更在贸易领域频下“战书”：正式宣布退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重新启动北美自由贸易协定（NAFTA）谈判，签署行政命令调查美国巨额贸易逆差原因。贸易保护主义和民粹主义抬头明显。

前AIG（美国国际集团）首席执行官格林伯格格认为，应当从不同角度去理解特朗普的这些行为。他解释说：“美国优先，并不意味着要牺牲所有其他国家和人民的利益。”

至今，特朗普入主白宫满百日，内政政绩却乏善可陈：撤销和替代奥巴马医改提案几经波折在众议院险险过关，依旧面临参议院讨论；减税计划被批缺乏细节；万亿美元基建项目尚无定论……

格林伯格认为，如果特朗普的减税和税改计划能够获得通过，将吸引美国企业留存海外的资金大举回流，从而为庞大的基础设施建设计划提供资金支持。

4月26日，美国财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）和国家经济委员会主席加里·科恩（Gary Cohn）举行联合新闻发布会，宣布所谓“美国史上力度最大”的减税计划，提议将美国企业的公司所得税从现行的35%降至15%。但这一标准并未在当天的税改计划中得以体现。

据凯投宏观（Capital Economics）的研究统计，美国企业海外留存资金高达2.6万亿美元，约占GDP的14%。苹果、微软、谷歌母公司Alphabet、思科和甲骨文分列美国企业海外现金持有量前五。苹果在海外持有大约2300亿美元现金和其他短期投资，苹果CEO蒂姆·库克也曾表示，若税赋得以减轻，苹果愿意将海外利润汇回美国。

“当然，即便这些海外资金回流投入到基建项目中，资金依然是不够的。我们需要海外资本的参与。”格林伯格认为，中国企业有望在其中“一展拳脚”。

中企有望“一展拳脚”

5月初，特朗普在接受美国哥伦比亚广播电视公司CBS新闻专访的时候透露，万亿美元基建计划已基本拟定完成，并将在两至三周内公布。特朗普对记者说：“看看中国（的基础设施）吧，我们就像是第三世界。”

格林伯格表示：“美国亟需改善陈旧的基础设施，我相信政府会欢迎全球的资本投资。”

目前该计划尚未有具体的时间表和方案，但中美在基建领域的合作前景，特别是中国企业参与美国基础设施项目的讨论已悄然兴起。

以纽约为例，纽约与新泽西港口事务管理局（Port Authority of New York and New Jersey）于今年初批准了一项322亿美元的资本计划，为大纽约地区隧道新建和机场翻新扩建提供资金支持。

纽约与新泽西港口事务管理局总监帕特里克·福伊（Patrick Foye）也曾参与到特朗普有关新基建计划的讨论和制定过程中。福伊向第记者介绍说，过去三年内纽约与新泽西港口事务管理局对拉瓜迪亚机场的扩建重修及戈索尔斯大桥（Goethals Bridge）的整修工程均以公私合营（public-private partnership，PPP）的方式进行，引入了来自加拿大、法国和澳大利亚的资本。

福伊说：“特朗普政府十分重视基建投资，特别是通过公私合营的基建项目，并欢迎中国企业参与和竞拍。”

然而，在实际操作中，中企参与美国基建项目仍面临不少挑战。以中建美国公司为例，在2016年已经跻身全美桥梁承包商排名前十，并于10年前划拨资金专门用于投资美国基础设施建设。但考虑到美国基建公私合营项目仍处于起步阶段，中国企业面临无项目可投的窘境。

根据美中关系全国委员会和荣鼎集团（Rhodium Group）最新发布的研究报告显示，2016年中国对美投资增至460亿美元，较前一年上涨200%；雇用美籍员工超过14万人。报告同时也称，美国对外政策收紧，以及中美经贸关系面临的不确定性等因素，都会影响2017年中国企业对美投资前景。

对此，格林伯格并不担忧：“我不认为政府会对那些想要来美国投资的中国企业设限，中国企业理应享有这样的机会。”

他补充道：“中美两国作为全球最大的两个经济体，双方都不需要那些限制投资的措施。我希望双方都能鼓励投资。”