美移民政策“最大改革”伤了谁？

本报驻美国特约记者 王斯卫 本报记者 李晓骁 ●刘清

一向以“开放”姿态示人的美国屡次收紧签证和移民政策，当地时间2日，美国总统特朗普宣布支持改变移民政策，从以家庭为纽带转为“择优录取”。美国白宫高级顾问米勒称，这是近50年来美国移民政策的最大改革。新法案不仅将合法移民名额砍半，还效仿加拿大和澳大利亚推行“积分制”。《华盛顿邮报》2日报道称，新移民确实降低了低技术工人的薪资水平，但特朗普的新移民政策无疑砍断了国家的未来。

配额总数砍半

特朗普宣布，支持参议员汤姆·科顿和大卫·珀杜提出的《为增强美国经济改革移民制度法案》（RAISE），将采取与加拿大类似的择优积分制，优先考虑将绿卡授予“能说英语、受教育程度高、能够在财务上支持自己”的申请人，以保护美国工人、纳税人和美国经济。

美国有线电视新闻网（CNN）称，该法案旨在限制亲属移民的数量。据介绍，目前美国每年入籍名额为100万，而RAISE法案一旦通过，名额将在通过的第一年大幅减少41%，在第十年减少到50万。依照现有的移民政策，美国公民和永久居民（绿卡持有人）所有直系亲属都可以申请绿卡，但新法案将这一申请资格限定为配偶和未成年子女，父母、成年子女、兄弟姐妹等其他亲属关系被排除在外。此外，RAISE规定每年5万个全球抽签绿卡的配额将被取消，难民项目的绿卡人数也被限制在5万名。

据美国移民局的统计，目前美国发放的绿卡中有63%的绿卡为亲属绿卡。特朗普称，现行的美国移民制度将大量绿卡给予低技能、低工资的申请人，给美国本土工薪阶层带来巨大压力。科顿和珀杜称，每年美国新移民人数约100万，其中仅有1/15的人是因为其掌握必要技能而被授予绿卡，且超过50%的移民家庭享受美国福利。但《华盛顿邮报》称，通过家庭关系移民美国的并不一定都是低技能或未受过教育的人。

反而对经济不利

支持这项法案的人表示，RAISE将大受美国民众的欢迎，因为这将为美国节省大笔开支。但“美国之音”援引华盛顿城市研究所高级研究员吉姆·鲁宾的话称，限制移民最终会对美国起反作用。“很多低技术移民对经济做出关键贡献。他们做的事情包括改善我们的农场、从事制造业工作以及做家务事。没有这些人，我们所有人现在做的事情都会难得多，经济运行也会难得多。”

彭博社称，反对这项法案的参议员认为，RAISE不仅会伤害到南卡罗来纳州的农业、旅游和服务业，而且还会刺激更多非法移民的到来。《华盛顿邮报》称，美国出生率处于历史低点，婴儿潮一代开始退休，美国需要输入移民来维持经济增长。出生率的下降和遏制移民的政策，会让美国重蹈日本的覆辙，直接导致经济前景黯淡。

复旦大学国际问题研究院美国研究中心副主任宋国友3日接受《环球时报》记者采访时表示，此前美国压缩工作签证名额实际已对硅谷的一些科技公司产生影响，新法案将使相关行业的人才空间进一步受到挤压，阻碍其发展，进而可能影响美国经济。

亲属移民受影响最大

自特朗普上台以来，美国推出一系列签证和移民紧缩措施，包括对中东7国公民停发签证、修建美墨边界墙、大幅压缩H1-B工作签证名额、研究大幅提高EB5投资移民签证投资金额的可能性等。据统计，中国移民美国的群体中半数左右为亲属移民，分析人士认为，RAISE法案一旦通过将对这部分人产生重大影响。但另一方面，如果采取“积分制”，高学历、高技术人才将会受益。

不过，宋国友认为，新法案一旦通过，高端人才也可能放弃移民美国转向他国。“配额少，排队时间长和不确定性等会使部分原本打算移民美国的高端人才选择放弃。这将无法满足一些高科技行业的人才需求，使其面临人才短缺。”

CNN称，RAISE法案即使得到特朗普的支持，也必将在国会受到共和党和民主党的详细审查。宋国友认为，目前看来，这项受特朗普支持的法案在参众两院获得通过的概率不小，这也符合当前美国不断“内向化”的趋势。宋国友表示，美国国会将对当前法案中的一些条款进行调整，修正赶走移民的极端做法。最后通过的法案将在最自由和最极端的移民政策之间取得一个平衡。▲