水利工程质量监督职能发挥的影响因素及对策

盛晓燕

[摘要]随着我国社会经济的不断进步及发展，就对水利工程建设有了较高的要求，并且加大了建设力度，水利施工量也在逐年上涨。但是在此过程中，水利工程质量问题也不断出现，常常发生质量事故。水利工程质量问题是工程建设中重要的内容，关系到国家的经济财产及人民的生命安全，所以水利工程质量监督工作是非常重要的。水利工程质量监督工作目前已经逐步规范化，本文就以现有的影响水利工程质量监督职能发挥的原因及对策进行了研究。

[关键词]水利工程；质量监督职能；影响因素及对策

水利工程质量监督在工程质量管理中有着重要的作用，从目前水利工程质量管理方面来看，由于水利工程建设过程中质量的复杂性，参与工程建设方的利益多样性，导致目前水利工程质量监督制度已经满足不了现代水利工程质量管理的发展需求。水利工程的质量直接影响了国民经济的持续发展和人民的生命、财产安全，所以就要对水利工程项目进行严格的监督，采取有效的措施，提高水利工程质量监督水平，保证水利工程项目的质量。

一、水利工程质量监督职能发挥的影响因素

1.水利工程质量监督机构性质及经费不明确。

虽然水利部有明确规定，要统一规定水利工程质检机构的设计和组成，但是由于有关部门在对水利工程质检的理解及支持方面有所差异，这就导致水利工程质检机构人员的组织、机构和经费方面与原本制定的存在较大的差别。包括性质：部门中有的有编制有的并没有编制，大多数都是以个人或者部门为主，其余人员为一个联合体：经费：具有兼职人员、专职人员、自收自支等。由于经费问题和性质问题不仅仅和水利系统相关，还因为事业单位改革。由于这种不清晰的水利工程质量监督机制，为今后的水利工程质量监督工作带来了许多不便，尤其是质监部门监督管理是否公平公正。目前为了收费而监督会逐渐被水利工程质检工作所淘汰，如果被监督对象和监督人员存在关系，那么就会对质检工作公平公正性和权威性带来巨大的影响。

2.缺乏水利质量监督意识。

水利工程质量监督管理工作并不是因为施工单位和建设单位重视监督工作才进行监督管理的，质检机构也会对自身所承担的工程进行一定的监督，不需要就不对其进行监督，监督方和被监督双方并没有合同关系。但是，目前人们对于水利质量监督的认知较为模糊，常常会以为水利工程监督工作应该是建设单位根据工程的要求，以此决定是否要对水利工程进行相应的监督工作，甚至还有人认为水利质量监督工作存在合同关系。

3.质量监督人员缺乏相关的技术。

目前我国水利工程建设过程中，还有一部分水利质量监督部门的人员对于水利质量管理的法律规定、监督规范及水利工程的相关条例都不了解，那么就导致其在水利质量监督过程中难以掌握准确，还会降低业务水平，监督的范围不过宽广，也就没有将水利质量监督工作的作用发挥出来。并且在实际工作过程中具有太多需要研究问题，其对于整个宏观没有较准确的把握，并且分析问题也不够透彻。还有部分部门的工作人员使用的还是传统的质量监督模式，并且缺乏较强的服务意识，没有深入了解自己工作的意义。

4.水利工程资料的收集整理工作缺乏重视。

在水利工程建设的过程中，建设、监管、施工等参与建设的单位在对工程资料收集、整理方面往往都不重视，工程资料没有根据水利质量监督管理要求进行收集和整理，有部分参与建设的单位中也并没有创建完善的工程档案管理制度，更有甚者还有专门的档案管理人员，这就导致水利工程在建设过程中资料容易丢失、损坏，这就对工程的质量评定和验收加大了难度。水利工程质量监督工作过于注重实体，轻视软件，在完成水利工程实体质量监督工作之后，还要重视对水利工程资料的质量监督，那么这部分工作也有可提高的空间。

二、水利工程质量监督职能发挥影响因素的对策

1.监督机制转为财政全额拨款。

水利工程质量管理如果不收费的话，不仅影响了执法的公平公正，还会导致各质量监督管理部门出现相互争夺质量监督权利，为了收费而进行质量监督，这种模式影响着政府职能的转移，并且还会导致政府忽视水利质量监督管理中的重点。所以，从长远角度来讲，使质量监督部门与被监督的对象两者之间不存在直接的利益关系，使用全额拨款，能够使质量监督部门的职责基本落实，提高水利工程建设的质量。

2.突出水利质量监督体系中质量管理工作的意义。

水利工程质量监督制度主要是对管理工作、质检工作、设计工作进行监督，以全面掌握参与水利工程建设单位的质量和行为，对于在一些较为重要且隐蔽的工程、关键部位、工序及环节，要实施不定期的抽查检验，并不只是对水利工程施工阶段进行监督和管理，也不是对水利工程施工现场进行控制和检查。总而言之，水利工程质量监督部门的重点包括验收、巡视，还有上述工程建设中的各个环节。

3.突出水利工程质量监督工作的重点。

因为水利工程建设在监督和规模建设上有一些矛盾，这就导致水利工程建设的质量检测工作难以全面照顾到，一般都是监督面越大，那么监督管理工作就会不那么深入。所以，就要轉进质量监督工作中的重点环节和薄弱环节，根据水利工程项目经理的业绩、信誉等全面的实际情况，在不同地区、时期区分并且确定监督对象，并且对其进行针对性的监督。重点做好大跨度、抗震等结构和施工设计、组织方面的监督工作和检查。

4.提高质量监督人员技术。

质量监督工作具有执法性和技术监督性，监督人员不仅要具有与水利相关的法律法规知识、技术标准，还要具有发现、分析并且解决问题的能力，所以就要全面提高质量监督人员的素质。首先，在工程建设现场通过传、带、帮的方式配合工作人员，使具有经验的技术人员带领新人：可以培养具有前途的质量监督人员，使其能够参加省内外相关业务的培训：还可以邀请当地质量监督方面的专家对质量监督人员进行培训或者讲座。通过对质量监督人员进行培训，能够有效提高质量监督队伍的技术及综合素质。

5.增强现场质量监督活动。

在水利工程建设过程中，要求质量监督人员能够多参与到现场质检活动中，督促建设、管理和施工单位等参与工程建设单位的安全和质量检查，保证工程建设体系能够落实到实处。检查工程材料、机械设备和已经完成工程外观的质量。抽查工程建设过程中资料，并且检查施工单位和监理单位对已经完成工程质量的评价和复评资料。对于水利工程中重要程序、关键部分的施工，质量监督人员到到现场进行检查，保证工序的质量。通过进行质量监督活动，工程建设过程中的问题和安全隐患能够及时的被发现，并且修改，降低了水利工程建设中发生事故的机率。质量监督人员要具有责任感，能够及时发现工程中的质量问题，并且帮助出谋划策，一起解决问题。

三、结束语

水利工程质量监督工作要随着社会的发展不断进步的，从而将工程质量监督工作中面临的新问题可以不断深化，提高工作人员对整体素养，一起探讨提高水利工程质量监督管理的全新思路。在此基础上，还要加强宣传，使人们具有质量意识，从而使社会各界人士都能够参与到工程质量监督工作中，保证水利工程的建设质量。