水利工程项目施工的全过程造价管理和控制

任钢

[摘要]水利工程项目施工的全过程造价管理贯穿了工程从设计到完工的全过程，是一种具有先进性、科学性、合理性的工程经济指标管理手段。在水利工程项目中通过对全过程造价管理的应用，能够有效提高工程质量，加快工程项目完成速度，提高水利工程项目的社会与经济效益，实现施工单位与水利工程的可持续发展。

[关键词]水利工程；全过程造价管理；控制

水利建设关乎民生大计，是国民经济保持安全与平稳的基础。我国水利工程众多，建设规模也在持续增加，全过程造价管理的应用能够提高建设工程的资金利用效益，加大对工程项目的控制程度。全过程造价管理指的是为了提高建设工程的投资效益，针对工程的决策、设计、承发包、施工、决算、评估等的整个过程展开工程项目的可行性研究，并以工程造价为核心，贯穿工程建设的全部业务与活动。

1.当前水利工程项目全过程造价管理与控制存在的问题

1.1全过程造价管理理念意识淡薄

一些水利工程施工单位受传统工程管理理念影响比较深，对全过程造价管理与控制缺乏科学有效的认识，比较偏向于事后核算，无法形成系统性的工程全过程造价管理体系，从而对在建水利工程项目的管理与控制不能形成全方位、灵活的动态管理局面。

1.2投资决策缺乏严谨性

水利工程造价管理的重点往往在于施工阶段和完工阶段，缺乏对工程投资阶段、决策阶段、招标阶段等阶段造价管理的考虑，所形成的水利工程造价管理体系不严谨，很容易发生工程延期、搁浅等问题，甚至威胁到整个水利工程项目的安全与质量。

1.3施工管理存在漏洞

水利工程施工过程中的主要负责人群体为监理工程师，如果监理工程师素质不能与标准要求相符合的话就会影响到施工成本控制与工程质量。一些监理人员主要将工作重点放在工程质量的管理上，缺乏有效的成本控制意识，即使实行全过程造价管理措施，也难以保证得到真正的落实，而且会加大工程全过程造价管理的困难。

1.4成本控制与工程质量、进度联系不紧密

施工单位的建设人员缺乏全过程造价管理专业知识，工程投资主要掌握在专门的部门人员手里，二者之间的联系性小，不能形成有效的信息交流与讨论。如果施工过程的建设管理人员综合素质偏低，就会加大工程项目的施工难度，出现各种不确定因素，进而加大工程项目造价管理的困难，造成工程项目资金的超出预算。

2.水利工程项目全过程造价管理与控制策略

2.1决策与设计阶段的造价管理与控制

投资与决策阶段属于工程建设的前期阶段，做好这两个阶段的造价管理能够提高整个工程的效益。在投资阶段工程造价人员要对工程使用的工艺、环境、经济等方面进行考虑，以制定出合理的造价方案，为下一步的决策提供参考依据。在投资阶段需要对工程建设全过程使用的材料、机械设备、薪资费用等其他方面需要的资金做出详细的调查，并将得到的信息进一步分析与整理；在国家与行业规定下对市场进行预测与估算，为施工方案的变更提供保障：为了保证投资的有效性在施工前需要和施工单位、相关专家与责任人进行协商与探讨。

工程设计阶段的造价管理需要对工程涉及的技术情况、经济条件、实际状况与设计的关系作出进一步分析。工程的设计部门与建设部门要坚强联系，避免设计与施工的脱离及变更，以保证设计阶段的科学与合理。提高设计阶段的有效性措施是项目招标，选择出技术先进、工程造价合理、工程建设能力强的施工方。并对施工方提供的设计方案作出详细的核算与检测，以选择出最优方案。而且在设计阶段要与经济向统筹，实行限额设计方案，以避免设计方案中资金虚高现象。

2.2施工阶段的造价管理与控制

前期的造价合同完成以后需要加大结算管理与控制，防止发生浪费现象。施工阶段的造价管理需要注意一下四个方面：一是全过程造价中材料费用价格与支出，用于材料的支出费用约为总费用的三分之二，材料价格的确定要以合同管理中的原材料支出费用为依据，在给出的金额范围内选择出性价比最高的原材料。二是出于对水利工程建设项目多变性的考虑，要提高设计阶段的严密性，并尽可能对所有突发性状况作出预测，制定出突发情况紧急备选方案。在施工过程中如果设计方案需要变更设计方案必须和上级部门进行反映，经过审批之后在进行方案变更，否则将承担相应责任。三是对施工现场的签證管理实行规范化的管理，避免发生漏签、错签现象。为了保证完工后结算的有效性，施工签证必须做到施工单位、建设单位、总监理工程师的共同签字，三方都签字下的文件才有效。四是做好工程项目建设中的风险规避，可以和承包商、供货商签订相关合同，也可以在投资阶段预留预防风险的费用，以备不时之需。

2.3完工阶段的造价管理与控制

后期完工阶段很容易发生工程造价方面的问题，以往施工方为了获得更多的经济效益而多报工程量和造价费用是常有的事，或者夸大工程的施工难度，在工程完工核算中添加虚假成分，造成工程造价的虚高，一些施工方还会重复结算同一个项目，以获得更多的预算资金。为了杜绝上述现象作为工程的全过程造价人员一定要坚实实事求是，提高自身职业道德与职业操守，严格按照相关规章制度办事，对施工量与图纸进行仔细核对，认真计算，准确无误后在进行工程结算。同时还需要合理选用单价与套用定额，注意区分费用支出类别，加强工程完工阶段的造价管理与控制。

在常规造价管理基础上可以添加工程造价管理审计，这是一种更高层次的造价管理，不仅涉及到微观层面的造价管理，而且可以加强宏观层面部门之间的联系，以提高全过程造价管理水平。对工程全过程造价控制的延伸就是工程造价管理审计，它指出工程造价管理不仅仅是全过程造价管理工作人员的责任，而且是一项需要全员参与的系统性工程，需要参与工程建设的全体人员都要有工程全过程造价管理意识，贯穿了工程项目的成立、可行性论证、招标投资、合同签订、施工过程及完工，形成一种能够推动工程项目整体管理与控制的合力，实现工程造价的精细化与集约化，使造价管理更加规范与合理，提高全过程造价的有效性与可行性。

3.总结

由于水利工程项目性质特殊且复杂，那么水利工程项目的投资也会充满专业性、复杂性、综合性与政策性。我国水利工程项目投资呈现出多元化局面，项目投资方越来越重视对工程项目建设成本的降低，造价控制与投资效益的提高。而全过程造价管理的出现，满足了这一投资需求。全过程造价管理在工程建设的各个阶段中的应用，需要不断提高工程造价管理意识，加大工作人员素质建设，提高捕捉和利用一切有效信息的能力，以提高资金利用效率，实现水利工程项目资金投资利益的最大化。