浅谈烟草基层党组织争创全面从严治党的新作为

朱强+李志坚+张志文

摘 要：基层党建工作是党自身建设的重要工作之一，加强基层党建工作是保障推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。如何适应和引领经济新常态，实现经济转型升级，对普洱烟草发展提出了新的要求，如何实现企业发展与党的建设深度融合，争创全面从严治党的新作为是普洱烟草实现可持续发展的一个新课题。本文将以云南省烟草公司普洱市公司为例，首先阐述普洱烟草在推进全面从严治党的背景和党建工作现状，其次分析目前推进全面从严治党向基层延伸过程中不容忽视的问题，最后就如何将全面从严治党向基层延伸提出措施建议，使基层党建工作更加具有统领性、全局性。

关键词：烟草；全面从严治党；基层党组织；新作为

烟草企业作为垄断行业，具有鲜明的政治属性，是中国共产党领导下的全面建成小康社会的重要力量。在云南经济社会发展中，烟草企业具有举足轻重的地位，尤其在云南少数边远山区，烟叶种植是当地农民致富、财政增收、企业增效的重要支柱。坚持全面从严治党，不仅是国有企业政治责任，也是政治优势。下面就围绕如何推动全面从严治党向基层延伸做分析并提出一些建议，以促进普洱烟草做优做强。

1 普洱烟草从严治党的历史沿革及现状

1.1 普洱烟草发展背景及党建工作状况

1992年普洱烟草成立，烤烟产业曾一度处于缓慢发展阶段。2004年云南烟草工商分设，普洱烟草实施了一系列深化改革举措，为烤烟产业稳步发展奠定了基础。2008年，普洱被列为新烟区重点州市之一，在43.1万担产量基础上，从2009年起，以每年新增20万担以上的“普洱速度”，2011年成功跨入全国百万担大烟区行列，成为全国优质烟叶生产重要基地。2016年末辖10个县（区）级烟草专卖局（分公司），共有800余名职工。在2008年至2010年跨越式发展的过程中，人员大量扩招聘用，管辖地域的迅速拓展，加上烟草企业生产业务的繁重，在管党治党、党风廉洁建设上，不同程度地存在着“重业务、轻党建”，“党建与经营‘两张皮”的现象。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业党建工作，各地各企业对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深刻，党组织和党员领导干部对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外形成共识，抓党建强党建的良好氛围正在形成，国企党建工作不断取得新进展新成效。

2015年，经上级批复同意普洱烟草撤销党组成立党委。党委成立后，结合新形势下党建工作任务和特点，从党的基本组织制度、组织工作制度等6个方面制定了20个相关工作制度，对党组织机构、职能、职责等进行统一定位，进一步加强普洱烟草党组织建设，全面落实党要管党、从严治党要求，为普洱烟草各级党组织加强和改进新形势下党建工作的提供依据。

2 推进全面从严治党在在基层党组织中不容忽视的困难和问题

2.1 客观方面

（1）人员素质

在普洱烟草公司，大专及以下学历260余人，占党员总数61.75%。基层党组织中，党员普遍受综合教育水平偏低，业务能力、学习能力落后于当前要求，组织开展党内活动方式方法欠缺。

（2）年龄结构

多年来，普洱烟草对基层党组织党员老龄化问题重视不够；45岁及以上120余人，占党员总人数30%，年龄结构偏老龄化，老党员比例偏大。

（3）环境因素

基层烟叶收购站、基层专卖管理所作为烟草企业神经末梢，驻地一般为县（区）乡（镇），特别是云南少数边远山区，县（区）乡（镇）间隔距离较远，且路况不佳。在基层站（所），部分党总支（党支部）组织生活开展不正常，党员长期得不到关心重视，思想易受到影响产生不作为、乱作为等问题。

2.2 主观方面

（1）思想重视不够

从基层党小组党员自身来看，党员年龄偏大、文化程度偏低，一直从事烤烟生产人员居多，这部分党员思想保守，缺乏对接受教育的自觉性，很大程度上制约对政治理论学习和参与活动的主动性。基层站（所）需要承担业务日常工作十分繁杂，除了按照节令开展指导烟叶生产、收购工作外，还承担着部分卷烟销售，打击涉烟违法等工作，在繁重的工作压力下，思想松懈，重业务，轻党建比较突出。

（2）基层党组织先锋堡垒阵地作用不明显

基层党组织核心作用发挥不够，党建能力和方法不足，导致设立党建组织，却不重视党建工作，不严格执行“三会一课”制度安排党的组织生活，上级党组织的方针政策落不到实处。基层党建工作考评监督机制不全，缺乏对党建工作任务情况进行客观、公正、科学地量化考核，考核结果的运用程度不高，对涣散党组织未能达到找准问题，分析原因持续改进的目的。

（3）舆论氛围不足

基层党组织接触的宣传媒介，主要以办公自动化系统公示、报刊杂志宣传为主，针对性不强宣教效果不明显。专题宣传主要以警示教育、党章党规测试和征文等活动为主，覆盖面不广，能引发员工共鸣的内容较少。

3 烟草基层党组织如何争创全面从严治党新作为

3.1 强基层党组织规范化建设

（1）优化机构设置

健全党的组织机构和工作机构，分层成立基层党总支部、党支部、党小组。基层烟叶收购站点由于地域分割，由地域较为临近的党小组组成党支部。

（2）搭建党组织学习交流平台

由于環境交通等客观因素制约，基层党组织学习资源有限、视野受限，为适应现代化信息传播，可通过即时通信媒介，建立党建工作交流平台，及时传播传达，搭建学习新平台，为党员学习、管理和材料报送提供便利，为建设学习型党组织提供有力保障。

（3）落实党风党纪制度

认真贯彻落实党风党纪制度，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成果，做好“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作，在教育、惩防、监督机制中发挥好党组织作用。

（4）落实党组织生活

认真贯彻落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党内激励关怀帮扶等制度，推动党内组织生活制度化、常态化。上级党组织，在指导好工作开展同时，要做好基层党组织活动开展的坚强后盾。

（5）落实党员积分制管理

科学合理制定党员积分制管理标准，将积分制管理与“两烟”生产经营目标任务考核有机结合，使党员测评工作更具操作性。将党员的考核工作纳入日常化，明确党员应尽义务和工作职责，强化党员自我约束，自我检查，自我提高意识，不断提高党组织创造力、凝聚力和战斗力。

（6）强化监督问责力度

加大自查和抽查工作力度，要突出基层导向，采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，层层传导压力，层层压实责任，把健全落实基层党建制度的要求落实到每个党支部。使党员干部在思想上更加警醒，言行上更加规矩，廉洁上更加自律。

3.2 党管人才的原则

（1）充分发挥支部书记的政治核心引领作用

在基层党组织中，选好配强党组织书记。注重选拔党性强、能力强、创新意识强、服务意识强的党员担任党组织书记，确保在关键岗位上配“关键人”，促其切实履行“一岗双责”，切实担负起第一责任。支部书记及委员在党建工作成效纳入绩效目标管理，在绩效考核系数上适当给予支部委员倾斜。

（2）强化基层党务人员素质

深入挖掘那些政治强、业务精、纪律严、作风正、素质高、能力的员工加入到党务管理队伍，按照各级基层机关工作人员总数1%～2%的比例足额配强党务工作力量，充实专职党务工作者。

（3）抓好党员队伍建设

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，坚持把政治标准放在首位，把服务群众作为重要条件，有计划、有步骤地发展党员，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成服务骨干。

3.3 发挥先锋模范作用

（1）发挥基层党组织战斗堡垒作用

一方面，要加强指导基层基础工作，对基层党建提出基本要求，明确基层党建中必须完成的规定动作，让抓基层党建有目标、有方向、有任务。另一方面，要充分调动基层党组织的积极性和主动性，结合实际、因地制宜，开展各赋特色的党建自选动作，靠大家的创新思维、创新方式、创新手段丰富基层党建工作[3]。

（2）发挥基层党员干部先锋模范作用

一方面，树立一批政治过硬，能够牢记党的宗旨和使命，坚决贯彻执行党的路线方针政策，业务过硬，立足岗位出色完成各项工作任务，密切联系群众的基层党员干部先锋模范；另一方面，落实好关心关爱基层干部的政策，让基层党员干部能够宽心、安心、全心开展工作。

（3）营造良好舆论氛围

建立和完善党建宣传工作机制，拓展宣传渠道的广度和深度，把发现、培育和宣传典型作为党建工作的抓手，作为宣传工作的重要内容。一方面加大先进人物的宣传力度，弘扬正气，凝聚人心；另一方面加强对新鲜工作经验的宣传，以点带面，推动党建工作整体水平的提高。

3.4 创新工作方法

（1）搭建“互联网+党建”平台

运用“互联网+党建”的思想，搭建党建知识共享、党务人员交流及惩防监督管理等平台，形成党建工作网络阵地，强化党员学习、交流及监督，推进全面从严治党向基层延伸，打通联系群众的“最后一公里。

（2）建立机关支部与基层支部联系制度

结合“两烟”生产经营挂钩联系督导制度，机关党支部各县（区）支部建立联系制度，党务人员定期和不定期开展交流，及时交互党建工作动态情况，分析研究解决存在问题。及时将联系点好的做法予以推广，努力把联系点建成党建工作的示范点。

（3）形成党建工作体系

在企业党建工作引入流程管理标准，用整套流程把党务工作近年形成的行之有效的规章、制度贯穿起来，用流程环节规定控制下来，便于统一操作、量化评价，科学考核和持续改进，使得党建工作在过程控制中实现“方针目标明确、工作标准明确、责任主体明确、工作结果明确”、从而形成“靠制度管人、按程序办事”，扎扎实实推进企业党建工作的良好运行机制。

4 结论

总之，党的事业越是向前，全面从严治党越要加强，党建工作和生产经营工作不能“两张皮”，党的建设一定要和企业生产经营相结合，发挥引领、监督、促进等作用。普洱烟草要围绕全面从严治党，认真落实党建工作主体责任，以责任落实来推动工作落实，积极推进“两烟”生产经营、扶贫攻坚，把党建工作贯穿到各项工作的方方面面，积极创建和开展党员先锋示范活动，并采取各种有效措施抓党建促进企业经营发展，不断完善基层党建制度体系，继续加强行业党的领导、党的建设，推进基层党建制度化、规范化、科学化，推动落实全面从严治党向基层延伸，争创全面从严治党的新作为。

参考文献

[1]中共云南省烟草专卖局党组2016年落实全面从严治党主体责任工作要点[R].2016

[2]郭银太.推进国有企业党建宣传工作[J].东方企业文化，2011（19）：82

[3]李芳雪.新形势下烟草企业反腐倡廉野大宣教冶格局优化研究要要要以红云红河集团昆明卷烟厂为例[J]. 中小企业管理与科技旬刊.2016（1）：110-111

[4]张九萍.适应“党要管党、从严治党”新常态推动基层党建工作上水平[J].前进.2014（12）：16-17

[5]游辉.建立国有企业基层党建工作考评机制的思考[J].企业文化旬刊.2016（2）：24

[6]張俊红.开展“两学一做”推动全面从严治党向基层延伸[J].决策探索月刊.2015（5）： 19

作者简介

朱强（1989-），男，云南省镇沅人，民 族：彝族 职称：无，学历：本科。研究方向：政工工作。

李志坚（1971-），男，云南省江城人，民 族：哈尼族 职称：无，学历：本科。研究方向：政工工作。

张志文（1970-），男，云南省墨江人，民 族：汉族 职称：助理会计师，学历：本科。研究方向：政工工作。