从SWOT角度浅析高峰森林公园项目建设

周宏潇+莫剑+彭卉

2016年5月31日，高峰森林公园（下簡称“森林公园”）在广西现代林业科技示范园（下简称“科技示范园”）正式揭牌，迈出了全力推进森林休闲旅游等新兴产业发展的关键一步，同时也是加快推动林场产业的转型发展的重大举措。

1、高峰森林公园项目建设的SWOT分析

1.1优势（Strength）分析

1.1.1得天独厚的地理环境和便利快捷的交通条件

森林公园紧邻首府，地理位置优越，对外有邕武公路和山地交通系统作为依托，交通便捷，游客通过选择乘坐市内的公共交通工具、自驾游、骑行等形式均可到达，满足了各类人群的出行需要。

1.1.2丰富多彩的森林资源

森林公园科技示范园为核心区，规模辐射高峰林场的界牌、东升等分场点。园区内林地面积约为492.5hm2，以人工植被为最主要的植被体系，主要植被有相思林、红椎林、马尾松林、杉木林、桉树林、油茶林、针阔混交林、优良树种示范林、竹林等。

1.1.3颇有名气的旅游名片

森林公园依托科技示范园打造，一直以来都以优质的生态环境和丰富的林木资源为优势，成为了包括广西林业厅、中国林科院热林中心、广西大学、广西林科院、福建农林大学及国外一些林业研究机构等广大师生的科研基地。

在周末时，科技示范园便成了骑行爱好者最喜爱的地方之一。与大小高峰岭位于同一山系的科技示范园道路具有爬坡与下坡相间隔的山坡，这不禁让骑行爱好者们大呼过瘾。同时又可以通过这些道路前往传说中经典的骑行路段——六怀山，可谓是天然的骑行圣地。

森林公园最名扬四海的旅游名片便是位于界牌村的甘家柠檬鸭，作为广西名菜的代表，它吸引了中外各路喜好美食的游客前来品尝，赢得了广泛的赞誉。

1.2劣势（Weakness）分析

1.2.1 基础建设设施有待提升

根据GB/T51046-2014《国家森林公园设计规范》、LY/T2005—2012《国家级森林公园总体规划规范》，森林公园包括的基础设施工程包括：道路交通、通信、能源、给排水、旅游接待设施、基础工程和建筑工程。

（1）道路交通。森林公园园区内交通路网完善，分为四类：主园路（宽5m）总长约13596m，以混凝土路面为主；次园路（宽3m）总长约10691m，以砾石路面为主；园区支路（宽约1.2m）总长约21321m，以泥沙路面为主；园区外围经城市县道与其他片区进行链接的城市县道（宽7m）长约5287m。森林公园虽然有着丰富完善的交通路网系统，但分布不均，且路面的条件各不相同。界牌分场主要道路已铺设混凝土，而东升分场的主要道路仍为砂石路面，林区便道较为原始，且不成环，以砂石路面和泥地为主。

（2）通信。在森林公园通过建设移动通信基站可覆盖园区内大部分区域，保证能够有良好的手机信号。但根据目前的实地体验来看，三大运营商的信号情况大不相同，在科技示范园的界牌分场段，移动信号勉强维持4G，联通信号完全没有，电信信号比较理想。到了东升分场段，其他两家运营商的信号依然如此，联通信号稍微恢复了一些。可见通信问题有待加强。

（3）能源。目前森林公园园区内的供电电源全部接引现有的国家南方电网的输电线路作为电源，已能保证界牌分场、东升分场的职工以及界牌村等地的村民的初步使用，但以维持公园旅游为标准，变电所的数量和负荷容量仍然不够。

（4）给排水。①给水：森林公园园区内地表水资源丰富，水质良好，界牌分场、东升分场的职工以及界牌村等地的村民的生产、生活用水都可以使用直接接引的山泉水。②排水：目前森林公园内还没有完善的排水系统，各功能片区及景区内分布的职工、居民生活污水基本上是就近排放，而雨水则靠地表径流汇入自然水循环。

（5）旅游接待设施。目前森林公园园区内的旅游接待设施还很分散，只有位于界牌村附近的甘家界牌柠檬鸭所在位置有一些简单的旅游接待设施，另外，界牌分场也有一处设施较为简易，形式也比较单一的职工自营“农家乐”。要满足将来游客们的吃、住、行、购、娱、医护需求，还需要新建很多设施。

（6）基础工程。园区相应配套的环保、环卫、防灾等基础工程仍在逐步配套建设中，目前仅是在科技示范园的主要景点处放置了垃圾分类回收桶。

（7）建筑工程。森林公园园区内部建筑设施相对较少，建筑主要集中在界牌分场的西侧和东升分场的中心区域，都各具特色，界牌分场场部具有上世纪的苏联式建筑和中式联排瓦房，东升分场场部则保存了壮族特色民族建筑——吊脚房。林区内最大的居民点是位于界牌分场北侧的界牌村，村民收入稳定，有自建房屋。园区内有荒废村屋和改建的工作房，不过多为破旧弃房，占地面积较少。

1.2.2 安全问题

林区里多有蛇、虫及其他不太为人所知的有可能对人有害的动物，一些植物也有可能对特殊人群产生未知的伤害，园区内的旅游线路也存在着不可预见的风险，同时考虑到在森林公园园区内游览时游客可能出现的身体状况，需要及时设置配备相应的医疗点和救护点。

1.3机遇（Opportunity）分析

1.3.1 南宁城市发展的大背景

随着南宁市进一步加快经济转型、社会转型、开放转型、城市转型，经济总量扩张和结构升级加速，工业化和城镇化进程加快，生态宜居、绿色增长成为必然的发展方向。根据《北部湾城市群发展规划》，将南宁定位为北部湾城市群的核心城市，将建成特大城市。基于这样的发展，大多数南宁市民的消费层次需求必然会有极大程度的提高，森林公园的建设恰逢其时，并且应当加快建设进度并投入使用，这样才能更好的集聚人气，创造更大的效益。

1.3.2环绿城南宁森林旅游圈建设

《广西林业发展“十三五”规划》中指出，重点实施环绿城南宁森林旅游圈建设项目和森林旅游“510”工程，即重点建设10处森林公园、10处国家湿地公园、10处自然保护区生态旅游区、10处森林养生基地、10处花卉苗木观光基地；打造2处5A级和5处4A级旅游景区、30家森林人家，深度开发一批特色鲜明的森林旅游产品。到2020年，力争森林旅游景区达350处以上，将森林旅游打造为600亿元产业。具体规划是整合南宁市周边的高峰林场、七坡林场、南宁树木园及广西林科院的森林旅游资源，投资200亿元左右，规划面积约92万亩。项目计划到2020年接待游客达350万人次，年营业收入约5亿元，建成国内一流的“环城森林旅游圈”。

高峰林场在广西林业厅的指导下，加快整合各分场的森林资源，以“动感森林”为主题，全力推进高峰林场环首府森林休闲旅游带建设，拟将森林公园打造成集休闲娱乐、度假居住、旅游观景、科普教育及生态科学研究于一体的广西规模最大的城郊型森林生态旅游基地，并适时申报国家级森林公园。

森林公园的挂牌成立，将有利于林场森林资源优势转化为生态文化品牌优势，助推高峰林场的绿色崛起，提高林场的生态、经济、社会等各方面效益。

1.4挑战（Threaten）分析

南宁如今主要有南宁良凤江国家森林公园、南宁市石门森林公园、南宁市五象岭森林公园等三家森林公园，都各具特色。

其中，同样属于自治区林业厅下属的事业单位——良凤江国家森林公园的综合实力最为雄厚。公园的前身是南宁树木园，1992年，经原林业部批准建立良凤江国家森林公园，2001年，公园进入首批中国文明森林公园行列，并被评为首批国家AAA级旅游景区，南宁十佳旅游景区。它位于广西南宁南郊，距市中心仅15公里，同样有着便利的交通条件，而且先入为主的品牌效应和各种先进的旅游称号影响着游客们。这对新建的高峰森林公园而言是一个强大的挑战，如何打造独特的形象和品牌成了一大问题。

2、结论与建议

高峰森林公园在进行规划时应充分利用好现有资源优势，同时根据市场需求，将保护生态环境与满足都市人休闲旅游需求有机结合，努力打造有自身特色的旅游项目，提供差异化的旅游产品，避免同质化竞争；在规划具体项目时，应探索开发首府周边目前没有或稀有的项目，向游客提供高端旅游服务，通过新建或保留各种旅游设施，丰富园区景观，提升旅游体验，这样才能更好地实现森林公园的建设目的，实现生态效益与经济效益的双丰收。