卡塔尔的外交难关

屈一平

一日之内连遭七个国家“拉黑”，6月5日，卡塔尔的遭遇在当天传遍全世界。

2017年6月5日中午，各大客户端纷纷推送一条新闻——巴林、阿联酋、沙特、埃及宣布同卡塔尔断交。

傍晚时分，断交风波依然没有停止——各媒体援引阿拉伯新闻社消息称，又有两个国家：利比亚和马尔代夫宣布与卡塔尔断交。截至发稿前，已经有9个国家与卡塔尔断交。

卡塔尔到底做了什么，竟然一下子得罪了这么多国家？被断交之后的卡塔尔现状如何？《人民周刊》记者采访中国前驻伊朗大使华黎明，他告诉记者，卡塔尔被断交危机还需要一段时间发酵，之后会有转机。

据了解，此次被断交危机，对卡塔尔日常生活影响并没有外界评说的那么严重，面临最大危机是外交孤立。华黎明表示，要打破这一外交困局，还需要一段时间，随着美国态度的转变，以及卡塔尔与诸如俄罗斯、欧盟、中国、土耳其等大国继续保持关系，下一步卡塔尔外交孤立的局面会逐渐好转。

卡塔尔为何被“断交”？

有媒体报道，美国总统特朗普日前证实，阿拉伯国家集体“围堵”卡塔尔是他5月到沙特阿拉伯访问时协助策划的方案。他称卡塔尔是“高级别的恐怖主义赞助者”，可能阻碍美国国务院为缓解阿拉伯国家紧张局势和封锁行动所做的努力。

“特朗普说的不靠谱。”前驻伊朗大使华黎明对此有不同看法。他表示，特朗普确实说过，断交是和沙特策划的，但是很快美国国防部就有不同意见。

美国国防部长吉姆·马蒂斯（Jim Mattis）6月15日，在华盛顿的一次会议上确认，美方已经与卡塔尔签署了一项价值120亿美金的F-15战机订单。

卡塔尔国防部的消息人士告诉路透社，多哈已经从美国购买了36架飞机。该官员表示，战机订单的签订表明美国政府支持卡塔尔：“两国的军队关系就像兄弟，美国对卡塔尔的支持是根深蒂固的，不会轻易受到政治变化的影响。”

美国国防部似乎与总统的立场相左。之前赞扬了卡塔尔在“持续致力于区域安全”方面的贡献。

16日，美国和卡塔尔两国海军在波斯湾还进行了为期三天的联合军演。华黎明进一步分析，美国在中东最大的军事基地乌代德空军基地位于卡塔尔，该基地是美军中央司令部前线指挥中心所在地，被视为是美军在海湾地区最重要的“军事支点”。他分析，就此而言，美国不可能策划此次断交风波。

“冰冻三尺，非一日之寒。”在华黎明看来，这次被断交风波，深层次的根源还是卡塔尔和沙特之间的矛盾。

时间追溯到30年前，1981年5月，阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特和沙特阿拉伯6国成立了海湾阿拉伯国家合作委员会。

“时隔30年后，这种基础没有了，因为卡塔尔在这6个国家中人均GDP最高，所以他不想做小弟，再给沙特当小伙计，要争取话语权。”华黎明说，近期以来，卡塔尔与海合会其他国家在如何看待伊朗的问题上出现了分歧，沙特非常恼火。实际上这种积怨矛盾很深，在伊朗总统鲁哈尼连任后，沙特担心海湾出现“骨牌效应”，于是策划此次断交风波。

小国外交难关

引发此次“断交潮”的导火索，是媒体报道中出现的塔米姆5月下旬在讲话中表示应与伊朗缓和关系。尽管卡塔尔政府称讲话内容是黑客伪造的，但将伊朗视为宿敌的沙特等国仍反应强烈。

而对于卡塔尔的埃米尔（国家元首）谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼来说，这次的外交难关能否挺过至关重要。

塔米姆继位后，延续着“小国大外交”的路子，只是态度上有所缓和。有人说，塔米姆和父亲哈马德一样，不想看到卡塔尔永远充当阿拉伯世界的“小弟”。

2014年3月5日，沙特、阿联酋和巴林同时撤回驻卡塔尔大使，并对其实施制裁。

此次断交风波中，卡塔尔受到的打击远大于2014年的召回大使风波。不仅有更多国家加入同卡塔尔断交的阵营，卡塔尔受到的制裁也更为严重，甚至在国内引发食品和生活用品的“抢购潮”。

卡塔尔一方面表示“不会屈服”，一方面愿意接受调停，并称不会损害在卡塔尔的与之断交国公民的利益。这与2014年召回大使风波时的立场如出一辙。

不過，经历过2014年外交风波的沙特等国这次恐怕不会善罢甘休。卡塔尔如何抉择，将考验塔米姆这位年轻君主的智慧。

华黎明判断，除非卡塔尔明确表示和伊朗决裂，否则沙特等国不可能很快与卡塔尔恢复关系。这一点，并不会因为美国的斡旋而发生改变。

断交危机会草草收场？

卡塔尔是美国在中东地区的重要盟友，有中东地区最大的美军基地，驻扎美军超过1万人。美国国防部长马蒂斯6月12日在国会听证会上谈及美国在卡塔尔的庞大驻军和两国的军事关系，指出两国“有共同利益”。

就目前现状来看，此次断交对民生影响并不大。

在华黎明看来，卡塔尔的空陆、海陆还是畅通的，伊朗和土耳其还在不断提供帮助，对外领空还没有封锁，生活和民生变化不大。

“对于卡塔尔来说，当前面临最大危机是外交孤立，还需要一段时间发酵，之后会转机。“华黎明告诉记者，随着美国态度进一步变化，俄罗斯、欧盟、中国土耳其都保持关系，外交孤立局面会有所转嫁，但是退让空间非常小。

华黎明告诉记者，这种冷战状态会僵持一段，断交国家会对卡塔尔的领海领空进一步封闭。卡塔尔需要争取美国进一步支持，争取欧洲的同情。客观事实是，海合会还没有把卡塔尔开除出去，土耳其也还是会派兵，而卡塔尔继续发展与俄罗斯和伊朗的关系也是必然的。

因此，我们如前期预测一致，卡塔尔只是其中的一小个环节，最终的目标是伊朗。中东局势仍将继续发酵。