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论海岛产业之休闲渔业发展
——以平潭为例

2017-08-02俞仙炯崔旺来邓云成

海洋开发与管理 2017年7期
关键词:平潭海岛渔业

俞仙炯,崔旺来,邓云成

(1.浙江海洋大学 舟山 316000;2.国家海洋局海岛研究中心 平潭 350400)

论海岛产业之休闲渔业发展
——以平潭为例

俞仙炯1,崔旺来1,邓云成2

(1.浙江海洋大学 舟山 316000;2.国家海洋局海岛研究中心 平潭 350400)

休闲渔业是海岛休闲产业的重要组成部分。平潭作为我国第二个国际旅游岛建设所在地,其自然条件禀赋,生态环境优美,渔业基础良好,政策优势明显。文章通过运用SWOT方法,分析了平潭发展海岛休闲渔业的内外部条件,提出坚持科学规划,合理开发利用资源;加强政府引导,提升社会“资本”投入;加强人才培养,提高产业竞争实力;开发特色资源,打造本土休闲渔业品牌等对策建议,以期推动平潭海岛休闲渔业产业的发展,实现平潭国际海岛休闲旅游目的地建设目标。

海岛休闲渔业;平潭岛国际旅游岛;SWOT分析;对策

随着全球大旅游时代的到来,海岛旅游开始进入成熟期。据统计,目前全世界范围内有超过50个海岛旅游国家和地区,在全球11.8亿国际旅游人次(过夜游客)中,有超过2亿人次选择海岛旅游[1]。平潭,作为我国第二个国际旅游岛建设所在地,不仅拥有优质的岛陆岛滩资源、丰富的渔业资源及浓厚的闽南风情,还具有“综合实验区+自贸试验区”双区叠加优势,海岛旅游发展前景十分广阔,发展海岛休闲产业潜力巨大,尤其是近年来平潭渔民不断探索和发展起来的海岛休闲渔业。但是,与“国际海岛旅游目的地”的要求相比,当前平潭休闲渔业无论是从产业规模、品牌塑造,还是产业带动效应来看,均处在“含花待放”的状态。

为此,基于对海岛休闲渔业的认识与探析,通过分析平潭海岛休闲渔业发展优劣势及所面临的发展机遇与挑战,提出契合平潭实际和发展目标的对策建议,希望为平潭有关部门在推进平潭海岛休闲渔业发展,谋划平潭国际海岛休闲产业提供决策参考。

1 海岛休闲渔业之认识

1.1 海岛休闲渔业的内涵

20世纪60年代,休闲渔业首先在加勒比海地区兴起,以后逐步扩展到欧美和亚太地区,形成产业[2]。由于文化差异和发展目的的不同,各国对休闲渔业定义的表述有差别。在我国,一般认为休闲渔业就是利用渔村设备、渔村空间、渔业生产的场地、渔法渔具、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境及渔村人文资源,经过规划设计,以发挥渔业于渔村休闲旅游功能,增进国人对渔村与渔业之体验,提升旅游品质,并提高渔民收益,促进渔村发展[3]。海岛作为休闲渔业资源最为富集的地域,是休闲渔业产业发展的核心区域[4]。海岛休闲渔业,是依托海岛“远离陆地、四面环海”有利空间,通过运用生态休闲理念和现代娱乐技术手段,充分挖掘和开发海岛综合渔业资源,包括海岛渔村、渔船渔具、渔港海湾以及与渔民生产、生活息息相关的习俗文化,让民众有机会接触和体验“以鱼为生,以岛为家”的渔民生活,近距离品味海鲜美食,观赏海洋生物,感知海洋文明,实现海岛渔业与海洋旅游深度结合的一种海岛休闲发展新模式。

1.2 海岛休闲渔业的特征

海岛休闲渔业与大陆和滨海休闲渔业本质上趋同,但也有其发展特殊性。除一般的涉渔性、商业性和市场特殊性、体验性、功能复合性[5]特征外,海岛休闲渔业还具有全域化发展特性。所谓全域化发展,是指海岛休闲渔业发展空间的整体性,通过海岛休闲产业规划设计,可以实现海岛基本构成要素“岛、湾、滩、海”的联动发展;参与的全民性,休闲渔业发展以“渔”为特色,需要渔民的高度参与,海岛作为海中陆地,岛上居民绝大部分都是渔民,因而全民参与则是必然;产业的带动性,海岛休闲渔业涵盖吃、住、玩、乐、行等多个行业,通过不断丰富海岛休闲渔业产业内容,提升海岛休闲产业核心竞争力,挖掘海岛休闲旅游产业附加值,进而可以带动海岛“多元产业”的发展。

1.3 海岛休闲渔业的发展类型

目前,海岛休闲渔业发展类型主要有运动休闲型、渔事体验型、度假养生型、美食购物型、文化节庆型以及展示教育型等6类(表1)。其中,运动休闲型,国外居多,如澳大利亚昆士兰的大堡礁,每年有上百万人次游客前去潜水观珊瑚、潜游(使用水下呼吸管),体验玻璃底船、水上摩托艇、帆船及花样跳伞等休闲、娱乐、刺激项目;渔事体验型,在我国台湾省发展较好,如澎湖的东安海洋牧场(喂海鲡、钓花枝、碳烤牡蛎、鲜蚵面线)、元贝海上渔场生态园区(定置网体验、海钓、喂海鲡、海鲜美食、海上平台休闲、箱网养殖体验)等[6];度假养生型,国内以海南三亚最为典型,每年有大批游客前去度假养生,国外诸如马尔代夫、普吉岛等海岛旅游胜地[7];美食购物型,主要以品尝海鲜为主,如我国台湾省的渔人码头、浙江舟山的沈家门渔港以及日本假日观光鱼市都是尝鱼食、享购物的去处;文化节庆型,主要以庆典、博览会等文化活动为主,典型代表有我国象山每年9月举办的“中国(象山)开渔节”、厦门国际休闲渔业博览会等;展示教育型,以海洋渔业展示为主,在我国山东、浙江、广东、台湾均有发展,主要形式如渔业文化馆、海洋博物馆、水族馆等。

表1 海岛休闲渔业产品类型

2 平潭海岛休闲渔业发展之SWOT分析

近几年来,平潭先后获批平潭综合试验区、福州自由贸易区(平潭片区)及国际旅游岛,对外开发开放加快,海岛旅游经济也突飞猛进。2015年,平潭旅游总收入6.55亿元,比2010年的0.8亿元,翻了8倍;接待国内外游客人数230万人次,是2010年52.72万人次的4倍多[9]。

但从旅游总收入占地区生产总值比重来看,与国内三亚、厦门、舟山等海岛旅游城市差距仍比较大,与“到2020年旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%左右;到2025年,旅游业增加值占地区生产总值比重达到14%左右[10]”的目标有一段距离。因此,增加旅游业增加值,发展旅游相关产业势在必行。本文通过对平潭海岛休闲渔业发展SWOT分析,发现友好型且“接地气的”休闲渔业对平潭海岛旅游转型升级具有良好助推作用①根据《福建省关于实施平潭建设国际旅游岛的实施意见》,平潭将发挥海岛优势,大力发展海洋旅游、文化旅游、体育旅游、健康旅游、购物旅游、乡村旅游等特色旅游产品体系,在产品内容上与本文所介绍的海岛休闲渔业产品类型高度契合,因此,海岛休闲渔业在平潭的发展,可看成偏向发挥旅游功能的产业形式。(表2)。

表2 2015年平潭与国内(典型)海岛旅游城市的旅游情况比较

2.1 优势(strengths)

2.1.1 地理区位优势明显

平潭位于福建东部沿海,与台湾新竹相距仅68 n mile,是祖国大陆与台湾本岛距离最近处[11]。2011年和2013年相继开通平潭至台中、台北两条客运航线,成为新时期闽台合作的亮点。除与台湾加强合作外,平潭也依托地理条件加快融入福州大城市圈。2011年平潭海峡大桥建成通车,给平潭与民营经济发达的长乐、福清、莆田等创造合作机会,“飞机、高铁”②“飞机、高铁”指平潭与长乐、福清、莆田等地因合作交流加强,带来基础设施和公共资源的共享机会。及各类消费、投资,使平潭对外开发开放明显加快。从地理全局看,平潭不仅是连接长三角、珠三角、联结海峡两岸、联系东亚南亚、联通太平洋印度洋的战略节点,也是“一带一路”的重要枢纽节点[12]。这一有利区位,一方面为平潭发展海岛休闲渔业提供大量本土资本、市场;另一方面,也为平潭撬动区域和国际化休闲渔业资本、人才和市场增添机会。

2.1.2 海岛旅游资源丰富

平潭素有“千礁百岛”之美称,全区共由126个岛屿和702个礁岩组成,岛屿岸线迂回曲折,共有天然港湾、澳口283处;海滩资源丰富,位于海坛湾的龙王头海滩和坛南湾的七里埔海滩是发展海滩天然浴场的最理想场所[13];岛礁景观奇异,平潭广泛分布有典型的海蚀地貌和海平面变迁遗迹,构成了大量的海蚀地貌景观,如海坛岛东岸的仙人井、塘屿的石人坛[14],还拥有自然天成的海岛湖泊福建最大天然淡水湖三十六脚湖[15],别具一格的海岸沙丘景观,及以古今齐全的军事遗迹和渔家风情为主的人文旅游资源[14]。此外,平潭岛东部还有福建三大渔场之一的牛山渔场,渔业资源丰富,海域风光迷人,为平潭发展海岛休闲渔业、打造海上休闲精品提供了原生态“素材”。

2.1.3 海洋渔业基础良好

平潭是我国著名渔业基地,渔业发展历史悠久。80年代平潭渔业产值一度排进福建省前三。2015年平潭全区渔业产量达44万t,产值55亿元,占全区大农业产值的80%以上。目前,平潭有人工渔港60个,其中一级渔港1个,二级渔港6个,三级渔港18个[16]。全区常住人口40万,共有渔业乡11个,渔业村114个,渔业户数35 984户,渔业人口127 397人,机动渔船2 089艘[17]。海水养殖面积4 192 hm2,主要品种包括贝类牡蛎、贻贝、花蛤、缢蛏、文蛤、鲍鱼、竹蛏,藻类的海带、紫菜、羊栖菜,鱼虾类的真鲷鱼、包公鱼、大黄鱼、美国红鱼、对虾等[16]。

2.2 劣势(weaknesses)

2.2.1 海岛生态脆弱,台风侵袭严重

近年来,随着平潭综合试验区建设的不断推进,平潭岛内大面积成片开发,林地、耕地、草地和水域面积加速减少,平潭岛生态质量出现下滑,生态状况趋于退化[18-19]。与此,平潭岛地处台湾海峡的风口走廊,受台湾雨影区影响,属于半湿润气候,风力强、降水少且变率大,风、旱、潮等灾害频繁[20]。据1976—2007年台风资料显示,台风影响平潭共达196次,平均每年6.125次,其高峰出现于8月上旬至9月中旬[21],正值滨海旅游旺季,对平潭海岛休闲渔业活动影响较大。

2.2.2 发展观念落后,基础投入不均

根据平潭县2001年的统计数据显示,全县5万多渔业劳动力中有20%~30%的人转业或失业[22],而转业的渔业劳动力基本流向了隧道和航运业,有的甚至劳务输出至新加坡、马来西亚等。近年来,随着近海渔业衰竭和海上风险加剧,平潭渔民再次上岸,但由于“守旧思维”和政府缺乏海岛休闲渔业产业提前布局,使不少渔民“不得已”转向隧道和航运,造成休闲渔业人力的流失。此外,发展海岛休闲渔业对渔区、渔港等基础设施要求很高,当前平潭正处在开发阶段,主岛城市还在不断完善中,环岛公路虽已建成,但对沿路沿岛基础建设还难以顾及,单靠渔民自身,无济于事。

2.2.3 专业人才短缺,产品创新不足

发展海岛休闲渔业不仅需要有“渔民的影子”,也需要具备现代化服务和市场运作的能力。目前,平潭全区仅1家国家级休闲渔业示范基地和1家省级休闲海钓示范基地,其余的渔家乐和垂钓场规模相对较小,多数经营者是传统渔民,对休闲渔业产业认知不足。由于缺乏专业人才与技术,平潭休闲渔业在产品开发和包装上也显得创新不足,难以让游客对渔民生活、渔村建设、渔业文化产生“二次新鲜感”,给海岛休闲渔业市场的开辟和客源的稳定带来一定困难。

2.3 机遇(opportunities)

2.3.1 国际旅游岛建设的不断推进

2011年12月,国务院印发《平潭综合实验区总体发展规划》,明确将旅游业作为平潭发展的四大主导产业之一。2015年9月,福建印发《中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划(2015—2019)》,提出要将平潭打造成为具有国际竞争力的国际滨海风情度假岛、国际海洋文化体育基地、国际旅游休闲目的地。2016年8月,国务院正式批复《平潭国际旅游岛建设方案》,使平潭成为我国继海南岛之后第二个国际旅游岛,提出要努力把平潭建设成为经济发展、社会和谐、环境优美、独具特色、两岸同胞向往的国际旅游岛;同年12月,福建印发《关于贯彻落实平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》,指出将支持平潭发展国际海洋休闲品牌体育运动,开发具有人文特色的体验式文化旅游产品和富有平潭特色的创意旅游商品,推动发展健康旅游。高起点、高标准、高水平的旅游规划为平潭海岛休闲渔业走向国际市场创造机会。

2.3.2 渔业转型升级加快

经济转型和产业升级是福建从海洋资源大省迈向海洋经济强省的重要机遇,也是平潭加快海岛开发开放的“助推器”。《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》提出要把发展现代渔业作为加快海洋经济发展的重要措施,促进传统渔业转型升级。《福建省“十三五”海洋经济发展专项规划》提出全面建成海洋经济强省,大力发展滨海港湾、休闲垂钓、观光体验、观赏渔业、渔文化保护与开发等多元化的休闲渔业,重点建设平潭、东山、西洋岛等集休闲观光为一体的海洋牧场。两大《规划》前后呼应,为平潭渔业转型升级,发展生态、健康、可持续的海岛休闲渔业提供政策支持和市场导向。

2.3.3 国民旅游需求强盛

我国巨大的消费潜力蕴含着新的经济增长动力,2016年将初步实现消费主导的经济转型,2020年基本形成消费主导的经济增长格局[23]。随着国家扩大内需政策导向和国家旅游局“515”战略等推进,国民旅游休闲度假意识不断攀升。2015年全年国内旅游接待总量达到40亿人次,国内旅游总收入3.43万亿元,分别较上一年增长10.0%和13.2%。据国内居民出游意愿调查结果显示,休闲、度假超过观光、增长见识成为第一大出游目的[24]。庞大的旅游需求,为发展海岛休闲渔业提供广阔市场。

2.4 挑战(Threats)

2.4.1 国内外旅游市场竞争加剧

旅游业是现代服务业的重要组成部分,在调结构、带转型、带投资、带文化、促内需、促就业、促增长等方面发挥着巨大作用[25]。国内广东、浙江、山东和台湾等地早已瞄准国内旅游市场,提前布局休闲渔业产业,利用自身优势在产品内容、服务能力、宣传效果等方面做足文章,成功吸引大批游客。国外则因全球经济不景气,也纷纷推出多条廉价、优质的国际海岛旅游路线和服务,抢夺中国国内客源。因此,平潭发展海岛休闲渔业,在产品、服务和宣传等方面面临国内外巨大挑战。

2.4.2 对政府能力建设要求高

海岛休闲渔业产业涉及多个行业,在市场准入、运作、监督等方面需要政府加强行政执法,在土地、税收、水、电、信息、宣传等方面需要政府出台优惠政策支持和提供优质公共服务。因此,政府主管领导要对发展海岛休闲渔业的重要性和意义有充分的认识,对世界和区域海洋休闲产业和旅游市场发展趋势有一定的把握。这对正干劲十足中的平潭政府和公务人员来说,无疑是一种挑战。

2.4.3 当前两岸关系的不确定性

旅游需求与个人因素和旅游目的地的宏观经济社会等相关,如果当地出现什么负面影响或者整个宏观环境发生巨大改变,将严重影响旅游业[26]。2016年5月以来,两岸交往和合作热度的巨变,平潭作为两岸家园所在地,虽在吸引台商投资和借鉴台湾海洋休闲渔业发展理应发挥更大的优势,但现实和未来却面临着诸多不确定。

3 平潭发展海岛休闲渔业的对策建议

3.1 坚持科学规划,合理开发利用资源

根据《平潭综合实验区总体发展规划》和《福建省“十三五”海洋发展专项规划》,从全局角度统筹制定《平潭海洋休闲渔业发展战略规划》,结合《平潭国际旅游岛建设方案》中“陆上旅游环”和“海上旅游环”规划设计,“因岛制宜”地对平潭主岛及具有旅游开发价值海岛地域空间进行休闲渔业产业布局,实现平潭海洋休闲旅游“陆、海、岛”联动发展。其次,依托平潭区位优势、自然条件和得天独厚的旅游资源,深度挖掘开发更加贴近自然、具有原生态、消费对象细分的休闲渔业活动,在观光渔业、生态渔业、养生渔业、文化渔业等做足文章。

3.2 加强政府引导,提升社会“资本”投入

紧抓平潭国际旅游岛建设机遇,扩大对外宣传和招商引资力度,重点引进和扶持渔区、渔港、海岛等硬件开发、基础建设,国际旅游产业集群有带动作用的项目。积极引导和辅导本地企业、渔民个体户参与本土海岛旅游产业开发建设,建立鼓励渔民转营或兼营休闲渔业的补助基金,对渔民转营或兼营休闲渔业提供相应的政策支持[27]。筹建政府为主导,银行、金融机构和企业支持,科研院校参与的“平潭海岛旅游产业发展协会”,为促进平潭渔业与旅游业深度融合发展提供智力“资本”。

3.3 加强人才培养,提高产业竞争实力

依托国家海洋局海岛研究中心等载体,搭建平台,在海岛开发与保护、观赏渔业、文化创意、海洋商务、水产养殖等方面开展专业教学与培训,不断提高平潭海洋休闲渔业从业人员的产品开发能力和宣传服务水平。同时,借助中国(厦门)国际休闲旅游博览会和海峡旅游博览会平台,加强人才交流与合作,通过人才引进和送出去培养相结合,快速补充和调整现有人才队伍。此外,政府层面还应加快研究和制定人才激励机制,对有意向从事海洋休闲渔业产业的各类人员,提供创业辅导和对外交流机会,进而不断提高本土海洋休闲渔业产业竞争实力。

3.4 开发特色资源,打造本土休闲渔业品牌

一是开发和利用好沿岛沿岸渔村及石头厝建筑群,在保护原始风貌的基础上,通过文化包装和景观美化,发展成独具闽南特色、渔家风情的原生态民宿产业。二是做强离岛休闲渔业品牌,借鉴台湾“蓝色公路”模式,打造集海上观光、餐饮、娱乐为一体的离岛休闲产业,让游客体验海上休闲乐趣。三是“因岛而异”地建设一批特色鲜明、各具差异的海岛休闲渔业小镇和休闲渔业文化街区,形成“连岛成品牌”“连街成文化”的产业格局。

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The Development of Recreational Fishery in Island Industry:Taking Pingtan as An Example

YU Xianjiong1,CUI Wanglai1,DENG Yuncheng2
(1.Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China;2.National Island Research Center,Pingtan 316022,China)

Recreational fishery is an important part of island leisure industry.Pingtan is the second construction site of international tourist island in China,characters with good natural endowment,beautiful ecological environment,and fisheries based on good policy advantage.This paper analyzed the inner and outer conditions of the development of island recreational fishery in Pingtan by SWOT method.Suggestions on insisting on scientific planning,rational development and utilization of resources,strengthening government guidance,enhancing the social“capital”investment,strengthening talent training,improving industrial competitiveness developing featured resources to create local leisure fishery brands and other countermeasures were put forward,to achieve the goal of constructing Pingtan international island leisure tourism destination.

Island recreational fishery,Pingtan Island international tourism island,SWOT analysis,Countermeasure

P74

:A

:1005-9857(2017)07-0112-06

2017-02-21;

:2017-06-05

俞仙炯,硕士研究生,研究方向为海岛开发与保护

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