海南省食药监局局长冯鸣：利用大数据构建监管新机制创成果

□ 本刊记者 韦昌惠

海南省食药监局局长冯鸣：利用大数据构建监管新机制创成果

□ 本刊记者 韦昌惠

7月1日，2017年全国食品安全宣传周重点活动之“数说·食品安全”高峰论坛在清华大学举办，论坛上，海南省食品药品监督管理局局长冯鸣介绍了在利用大数据构建监管新机制方面的思考和成果。

冯鸣说汪洋副总理多次强调：要推进监管制度、手段、方式创新，用机器换人，用信息化手段采集、公布信息，提供便捷的信息查询服务，创建人人参与的渠道和平台，形成全民监督、市场倒逼的力量，实现巧管、严管，提高监管质量和效率。国家食药监管总局毕井泉局长也一再要求：信息公开是对消费者的有效保护、对违法者的有力震慑、对执法者的有力约束、对社会舆论的主动引导、对诚信建设的有力支持。海南省食药监局在这几年的实践中也深刻体会到：只有用技术手段代替人工，才能提高监管效率，解决人力不足的问题；只有让消费者人人参与监督，才能延伸监管视线和触角，解决时空受限的问题；只有发挥市场倒逼功能、淘汰劣质产品，才能让企业心存畏惧、重视质量；只有构建起事半功倍的监管新机制，才能实现食品药品安全的长治久安。为此，海南食药监局进行了一系列探索，努力构建“机器换人、全民监督、市场倒逼”的监管新机制。

食品药品监管新机制应当具备三个标志性的变化：一是从完全依靠人力监管转变到“人力监管+机器监管”；二是从完全依靠政府监管转变到“政府监管+全民监督”；三是从主要依靠行政处罚转变到“行政处罚+市场淘汰”。海南食药监局推进实施的两个监管数据应用项目，正在朝着这个方向努力。

运用食品抽检结果数据， 推出了“食安查”

2013年国家食药监总局实施全国食品安全监督抽检工作以来，每年花费数亿元取得了几十万批次的抽检结果数据。为了使这些数据发挥更大作用，国家食药监总局食品监管三司组织指导海南省局开发了为消费者提供极简化查询抽检结果信息的“食安查”（“全国食品抽检结果查询系统”电脑页面版和手机APP版）。其中，消费者使用最多的是手机APP版。

该系统将2014年以来，国家食药监总局组织的国家级和省级共68万批次食品安全抽检结果数据集中在一个网站和手机APP上，提供给广大消费者、生产经营者和监管人员以最简便的方式免费查询，并且做到数据每周更新。只需要输入食品名称、企业名称的关键词，就可以检索出2014年以来该食品、该企业被抽检的总次数、合格次数、不合格次数和不合格项目；或者只需要扫描食品包装上的条形码，就可以检索出该食品的生产企业和被抽检结果。检索结果分为“2014年以来抽检结果全部合格”和“出现不合格”两类列表显示，按照抽检总次数、合格（不合格）次数由高到低排序，让查询者能够一目了然看到抽检次数最多、合格或不合格次数最多的食品和企业。“食安查”于2016年8月19日发布，截至2017年6月23日，总访问量807万次，日均访问量2.6万次，目前手机安装用户数有13万。

“食安查”的“极简查询”特点，使全国食品抽检结果数据得以充分发挥作用：一是为消费者选购食品提供参考依据，解决了“买什么、不买什么”的问题；二是成为食品经营者的得力助手，解决了过去无法查验进货食品质量优劣的问题；三是帮助优质企业及其产品提高市场知名度，扭转生产优质产品的企业难以为继的“劣币”驱逐“良币”怪象；四是促使食品行业形成市场淘汰净化机制，让假冒伪劣产品失去市场，倒逼落后企业重视产品质量，从而推动食品供给侧结构性改革；五是帮助监管部门统计分析问题多的食品和企业，以问题为导向，实施靶向监管。

展望未来，“食安查”将会被更多的消费者熟知并应用到日常生活中，为家家户户选购安全可靠的食品提供参考。如果在药品、保健食品、化妆品、医疗器械领域也能像食品这样，逐步将每年的抽检结果数据提供给消费者免费便捷查询，把“食安查”升级为“食药安查”，将会使食药监管部门的抽检工作及其形成的大数据发挥更大效力，为公众提供更加便捷的服务。

运用处罚案件数据，推出了食品药品行政处罚案件信息公开网

当前，全国各省都在公开食品药品行政处罚案件信息，但公开的模式存在三个缺陷：一是信息公开碎片化。各级食药监管局在各自的网站上分批发布信息，不是在一个网站集中发布，没有形成全国数据库；二是公众查询不方便。要查询某个企业是否上了处罚“黑名单”，不仅费劲费事，还不一定查得到；三是监管部门进行统计分析很繁琐。

为了解决这些问题，海南省局建成了“食品药品行政处罚案件信息公开网”，实现了“一网录入、一网发布、一键查询、一个数据库”的效果，改变了案件信息公开模式，把过去由各市县局分别在本局网站上分批发布案件信息的做法，改变为由各市县局在同一个网站上录入、同一个网站上公开，解决过去案件信息公开碎片化，形不成案件数据库，消费者查询犹如“大海捞针”的问题。

现在只需在该网页上输入企业名称（或地址、或法人代表姓名、或案件名称）的关键字词，就能检索到相关联的行政处罚案件信息，不需再费时费力逐个查找食药局的官方网站和每一期处罚公告。

该案件公开网已经将2014年以来海南省4557个食品药品案件信息全部公开，为消费者选择产品、生产经营者选择合作伙伴、银行查询企业违法记录提供了方便，也便于监管部门对监管对象进行统计分析和评价，并对违法企业形成巨大震慑，倒逼企业严守法纪，不敢坑害消费者。

展望未来，如果各个省份将食品药品案件信息集中在统一的案件公开网上公开，做到“各省录入、一网公开、一键查询”，就可形成全国的食品药品行政处罚案件数据库，为监管部门统计分析提供翔实依据，为金融等行业提供信用支持，更有力地震慑违法者。

运用大数据构建监管新机制的期待

将来，可以由各省食药监管局分别在全国统一的管理信息系统上录入监管对象、日常检查、检验检测、处罚案件、行政许可、食药溯源等信息，自动汇集成全国食品药品监管大数据库，既为监管部门统计分析、发现问题提供依据，也为公众查询信息、参与监督提供便捷的渠道。如果再进一步利用监管对象的用电用水、运输物流、银行支付、缴费纳税等大数据，就能够进一步提高食品药品的监管效率，真正实现“机器换人、全民监督、市场倒逼”的监管新机制，创造更加放心的食品药品安全环境。