从地理国情普查向常态化监测跨越——陕西局推进常态化地理国情监测纪实

◎ 张瑜 李星

从地理国情普查向常态化监测跨越
——陕西局推进常态化地理国情监测纪实

◎ 张瑜 李星

当前是测绘地理信息事业转型升级的关键时期，陕西局主动服务科学发展，注重技术创新，建立长效机制，积极推进从地理国情普查到常态化监测的跨越发展。

以深化应用延伸成果服务触角

地理国情普查项目完成后，陕西局本着“边普查、边监测、边应用”的原则，大力开展国家级和省级地理国情监测。

防沙治沙，服务决策。2014年，进行了毛乌素沙地多时间序列的沙漠边界、沙化程度等监测，分析了沙化和非沙化土地动态变化、沙化程度和人口、气候变化的相关关系与趋势，为相关部门制定防沙治沙政策提供了重要参考。

南水北调，空间依据。根据水源地环境动态监测实际需求，积极参与南水北调监测服务，通过水源地水域、污染源防治等的监测，全面了解中线工程水源地地理空间环境变化，为现有规划实施效果评估、进一步优化水源地空间布局提供了地理空间决策依据。

生态监测，环境安全。开展黄土高原-川滇生态区保护监测，开展生态格局、植被覆盖度、水土流失、植被净初级生产力、生态环境承载能力五个方面的监测，并进行生态状况变化综合分析，为国家、部门和地方推进生态文明建设战略部署、加快转型发展、建设国家生态安全屏障提供数据支持。

丝路建设，基础保障。从植被覆盖度、塔克拉玛干沙漠范围和绿洲变化及关中城市群地面沉降与地下水储量变化地质环境稳定性等方面实施监测，充分发挥了地理国情监测在丝绸之路经济带建设方面的基础保障作用。

除国家级监测外，陕西局还积极服务省级建设。西咸新区地面沉降InSAR、汉中市水域生态承载力、雾霾、30个重点示范镇建设进程等监测项目，全面服务陕西生态保护和改革发展。

以重点项目凸显数据价值

陕西局深入推进地理国情普查成果的应用，通过统计分析、信息挖掘等一系列举措，以重点项目为抓手推进监测常态化实施。

多规合一，总体规划。基于地理国情普查数据，陕西局整合了涉及经济、规划、国土、环保等多个领域和部门的土地利用现状、土地利用总体规划等信息数据，实现了规划成果数据共享共用，形成了空间信息“一张图”。今年，陕西省政府明确将在全省推广富平县“多规合一”信息管理平台试点经验。

应急测绘，保障救援。充分利用基础地理信息和地理国情普查数据，及时完成陕西省应急体系地理信息平台数据更新等工作，进一步提升数据的覆盖范围和现势性；更新了107个县（区）及10个设区市应急专题图；制作了商洛、安康、汉中、宝鸡4个设区市38个县（区）的应急影像图。在山阳滑坡应急救援、秦岭北麓泥石流救援模拟演练中，现势性强的普查成果发挥着重要作用。

离任审计，绿色发展。以延安市为试点地区，以地理国情普查数据、基础测绘数据为基础，以行业部门资料和数据为依据，开展地理国情监测服务领导干部自然资源资产离任审计工作，建立起基于基础地理信息的自然生态质量评价指标体系，并编制相应技术规程，形成数据、图件、文本等系列成果，使地理国情在服务绿色发展和领导科学决策中发挥公共基础性作用。

扶贫开发，精准帮扶。与省扶贫办和移民搬迁办对接，建设精准扶贫信息系统，通过基础地理信息和普查数据，把民政、人社、银行等部门的数据进行比对，实现贫困人口地理信息精准定位、扶贫对象精准筛选、资金安排精准使用、扶贫措施精准到户、事件上报精准监督。其中，吴起县移民（脱贫）搬迁信息管理平台基于3S技术建设了作战指挥、移动采集、项目管理、资金管理等6个子系统，对搬迁户实地信息、搬迁流向、不动产、产业现状和后续增收等资料实现全程监控和动态管理，做到了精准搬迁、精准脱贫、精准腾退。

此外，对国省共建的陕西省地理国（省）情监测试点工作进行有益探索。以关中-天水经济区、西咸国际化大都市、陕北能源化工基地、秦岭生态保护区、渭河流域等为监测区域，结合陕西省主体功能区规划，通过对城镇化建设进程、地表覆盖状况等开展监测，提取和掌握陕西省区域重要地理要素的空间分布及发展规律，为国家、省、市等各级政府的宏观科学决策提供地理国情信息支撑。

以创新驱动挖掘国情监测效能

地理国情监测是一项全新的挑战，从方向、思路到方法、技术，再到标准、成果都是全新的尝试与探索。陕西局以关键技术攻关为突破口，引领普查与监测的科技创新。

科技引领，创新技术。先后研制开发了遥感解译样本制作软件DLGQPC、普查成果质检软件GQ-check、遥感解译样本检查软件CheckMDB、普查数据库建设数据预处理工具软件等多项技术，在提升管理和生产效率，提高产品质量等方面都发挥了重要的作用。

积极探索，扎实推进。在成果应用和表现方面进行了深入研究，对监测成果的形式、服务和发布技术等方面开展了大量探索与实践。通过编制各类图集，建设各类系统与平台，规范监测成果的管理，深入分析、挖掘和展示监测成果的变化和潜在趋势，以及利用网络向社会公众及时发布监测成果等方式推进地理国情监测成果更好地实现社会化应用和服务，不断提高成果的利用率。陕西局还着重加强对普查和监测技术的总结，对监测的数据源、指标、技术、方法、流程等进行分析，凝结和提炼出一系列技术性指导文件，基本完成了地理国情监测相关技术的储备。

认真调绘

以开放共享推进融合发展

地理国情普查与监测是一项多层面、全方位的全系统工程，牵涉面广，部门繁多，建立开放共享共建的合作机制，是推动普查和监测成果最终走向应用，产生社会和经济效益的基础。

建立机制，冲破壁垒。秉承“能整合的一律整合，能共享的实现共享，该开放的全面打通”原则，冲破信息壁垒。在秉持政府公益项目无偿提供成果的基础上，与国家土地督察西安局和省应急办、扶贫办、移民搬迁办等多个部门签署合作协议或建立共建共享机制，通过交换加沉淀的方式，连接各业务部门数据，为各部门、单位提供数据服务。

服务导向，做大格局。经过近年来的不懈努力，以服务政府为导向，拓展服务保障领域，做大融合发展格局。与西部6个省局签署协议，成立了“测绘地理信息服务丝绸之路经济带建设西部联盟”；与陆军第二测绘导航基地、军委联合参谋部测绘研究所和测绘信息总站签署协议，建立起军地密切协作和战时支援保障机制，形成了厅局部门合作、服务地方政府、西部连片发展、军民融合发展四大格局。

数据建设，共享开放。数据的价值在于共享和应用，自2016年，全力开展省地理空间大数据中心和时空云平台建设。大数据中心将以促进信息便民利民惠民、提升政府管理和服务效能为目标，依托丰富的基础数据，遵循共建、共享、应用的原则，最大程度开发数据的价值。大数据中心建成后，将结合行业领域需求试点大数据分析应用，推动地理信息大数据与物联网、云计算等技术的融合，对接“云端陕西”项目，创新促进地理信息大数据的共享和应用，构建完整统一的时空地理信息数据库和云计算产业生态体系。

从国情普查到常态化监测，陕西局始终牢固树立大局意识，履行主体责任，并取得了喜人的成绩。在新常态下，陕西局将会扎实落实法定职责，细化机制，创新手段，全力发挥普查和监测成果的基础支撑作用，为全面推进普查成果应用和常态化监测当好先锋。

（作者单位：陕西省测绘地理信息局）