基于二三维GIS的智慧社区管理系统

王 伟，李成仁，许书影

（1.上海市测绘院，上海 200063）

技术热点研究

基于二三维GIS的智慧社区管理系统

王 伟1，李成仁1，许书影1

（1.上海市测绘院，上海 200063）

以松江区岳阳街道智慧社区建设为例，详细介绍了基于二三维GIS的智慧社区管理系统的数据支撑、平台架构和应用特点等，为后续智慧社区横向和纵向发展提供了借鉴和新思路。

智慧社区；智能管理；公共服务信息化；二三维一体化

随着上海市智慧城市3 a行动计划的新一轮规划部署，智慧城市的步伐正一步步向基层、社区迈进，建设“智慧社区”成为市、区、街镇共同关心的焦点，也是松江区政府年度工作的重点。《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014～2016年）》明确要求，着眼区域示范，打造智慧城市新地标，围绕生活更便捷、更安全、更和谐，推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化[1]。

社区是城市的基础，智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分。智慧社区是指在智慧城市建设框架下，运用新技术新模式对社区管理、生活、公共服务等现代社区的组成部分进行智慧化提升，从而形成更适合社区管理和服务的形态。本文所设计的系统在松江区岳阳街道区域范围内，利用二三维GIS和信息化技术整合了社区各类资源，为社区管理者、居民提供了高效、便捷和智慧的服务，促进了社区服务集成化和社区管理智能化[2-3]。

1 总体设计思路

1.1 构建一体化智慧社区管理模式

社区基础数据资源包括人口、法人、空间地理、经济、建筑物等5大类[4-5]，主要依托于上海市地理信息公共服务平台和松江区大联动平台的基础数据库。根据其管理要求，通过本地存储、实时查询等形式实现对社区范围内基础数据的掌握。业务数据资源主要指智慧社区管理运营过程中产生的各类数据，如社区综合治理、信访问题、文体设施、计划生育、老城改造、就业援助、安全检查等，其数据面广且繁杂，绝大部分需要街镇和居委会两级管理运作。

系统准确采集并应用房屋、人口、法人等数据，为社区各项工作提供数据基础支撑和决策辅助，以提升实有人口、房屋和单位信息的动态化、精细化管理水平。系统为社区、各相关业务部门提供信息服务，主要包括人口信息服务、地名地址信息服务、基于GIS的信息服务、专题数据库和专题图等。

1.2 搭建智慧社区综合信息管理平台

智慧社区综合信息管理平台的数据资源主要包括人口、法人、空间地理等基础数据资源和相关应用系统所产生的业务数据资源[6-7]，根据街道（镇）内各部门的业务需求，通过相应接口实现与各部门业务系统的对接，实现数据交换，包括与空间地理数据库、松江区实有人口库、标准地名地址库及服务平台、市相关直属业务系统等系统的对接。

系统依托经交换和采集得到的房屋、人口、法人等综合信息数据，利用GIS空间分析功能，结合社区管理过程中的实际需求，进行科学、有效、先进的数据分析，形成房屋产权证统计、外来人口分布、法人经济指标、财务指标等数据，为政府及各部门的决策提供有效的依据。

1.3 实现社区管理与公共服务信息化

完善社区管理与公共服务功能，充分利用信息技术创新社区管理模式，加强街镇和居委会信息沟通，推进社区精细化管理，提升社区管理的效率和效益，进一步提高社区的公共服务水平[8]。系统以智慧社区综合信息管理平台为基础，进一步与民政、财政、文化、卫生等领域融合，为社区居民提供方便、快捷的公共服务。

为满足社区居民多元化、便捷化和信息化的服务需求，提高社会资源的使用效率，提升社区服务管理水平，系统将政府部门、行业等信息与地域性社区信息有效整合，不断拓展社区信息化服务功能，实现了社区基础工作和业务管理的信息化。

1.4 系统框架设计

系统采用二三维地理信息技术，结合新时期社区管理的特点，在上海市地理信息公共服务平台和松江区大联动平台的支撑下，搭建了以人口、经济、社会管理为主线的智慧社区综合信息管理平台，以促进基础地理信息数据与社区管理数据的有效融合，并在此基础上构建了面向社区管理者和居民的应用体系。系统由基础层、数据层、支撑层和应用层4部分组成[9]，见图1。

图1 总体框架图

2 体系建设

2.1 基于云平台的社区电子地图

以社区居民生活服务需求为出发点，社区电子地图提供了与居民生活密切相关的衣食住行等各类信息和服务。建立社区及社区周边的电子地图，需标注政府办事服务机构、学校、文化、体育、卫生、宾馆、娱乐、购物、餐饮以及社区便民服务等场所的具体地理位置和相关信息。

以上海市地理信息公共服务平台为依托，系统通过政务外网实时调用公众版地图、航空影像图、数字地形图、超精细三维模型等数据服务，包含政府、小区、医院、学校、宾馆、超市、景点、车站等一系列热点信息。系统基于Flash和HTML分别构建二维和三维系统，以二维系统为基础，通过IFrame将三维场景嵌入二维系统中，实现二维场景和三维场景的无缝切换，并采用FABridge跨域技术建立了二维地图和三维球体的实时通信和联动。结合地名地址匹配服务，用户可在二三维地图上方便快捷地查询社区范围内相关的便民信息（图2）。

图2 社区电子地图

2.2 社区事务处理和协同办公

系统搭建了社区管理台账电子化系统，根据上海市社区工作台账的目录，将街道日常管理的台账全部实现电子化，并在此基础上继续智慧政务建设，突出政务办公、网上办事等功能，建立统一标准的面向政府工作人员（含居委会）的协同办公系统，强化在线事项互动办理。充分整合党建、统战、治安、民政、城管、计生、财政、劳动保障、工青团和社区服务等各类社区事务处理信息，建立基础数据、专业数据、共享数据三位一体的数据采集、管理和交换机制，实现“一并采集，共享数据”（图3）。

图3 社区管理台账

2.3 社区应急处置和实时监控

在社区管理应急处置中，居委会可通过系统将区域内发生的问题进行上报，如重大信访问题，由街道领导或分管领导进行指派具体部门协调解决，部门接收后对问题进行处理并及时反馈给对应居委会，街道领导可对问题处理的进展情况进行实时监控。

为进一步提升社区综合防控和应急处置能力，系统将监控摄像引入社区管理系统中，通过采集社区摄像头位置信息制作专题图，并叠加在二三维地图上进行展示，用户可在系统中根据摄像头的动态标签进行选择。系统将摄像头与后台视频监控系统相关联，由松江区公安局提供数字视频信号，将视频监控信号接入系统中，结合电子地图直观地展现各摄像头实时监控画面，以达到对社区全方位、全时段的可视化监控管理。同时根据公安局提供的视频控制设备，可对摄像头进行实时操控，包括上、下、左、右的视角控制以及对镜头进行调焦变倍等，进而对社区日常管理、应急突发事件做出准确判断和及时响应，对监控范围内的突发性事件录像取证，达到综合治理的效果（图4）。

图4 视频监控系统

2.4 社区帮扶救助和养老助老

通过加强关爱救助信息管理，助力社区帮扶救助和养老助老工作的开展，系统建立和完善了低保人员、特困人员、残疾人员、孤寡老人和孤儿的帮扶救助管理与服务信息系统，避免了遗漏或重复帮扶，为特殊群体提供及时、周到的服务。

系统在人口数据库的基础上建立了残疾人信息库，包含一户多残、孤残、低收入残疾人的基本信息、生活补助情况、工作培训情况、就业情况以及特殊需求等；建立了社区老年人信息库，完善了养老和社会保障服务体系，实现了社区养老助老管理与服务信息的共享，为民政和劳动保障部门进一步推动居家养老、机构养老和社区养老提供了帮助（图5）。

图5 人口数据库管理系统

2.5 特殊人群的重点监控管理

特殊人群涵盖了吸毒人员、刑满释放人员、精神病人等，系统以社区人口数据库为基础，针对特殊人群的特点进行了扩充，帮助禁毒办、司法所、综治办等社区管理部门全面掌握各类特殊人群的第一手资料，为开展管理服务奠定了基础，帮助特殊人群顺利回归社会过上正常人生活。例如，系统对吸毒人员的管理除记录人员的基本信息外，还记录吸食毒品种类和管控类型，可在图上对其户籍地址和居住地址进行实时定位；同时可按照区域范围统计各年龄层次的吸毒人员人数（图6）和已死亡人数，为社区进一步加强吸毒人员的管理和出台相关措施提供了数据支撑。

图6 吸毒人员年龄分布图

3 结 语

社区管理过程中涉及不同专业口径的部门、不同职责权限的用户和离散分布的多种数据，在系统中引入GIS和信息化技术，完成了对社区工作的集成管理，实现了对用户权限的有效控制，增强了社区事务的规范化和标准化；同时对行政区内的人口、经济、综合治理、便民服务等信息进行了整合，通过建立可持续的信息传输和共享平台，进一步推动了智慧社区建设，提升了社区自我管理和服务能力。

[1]中共上海市委办公厅.上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）[G].上海:中共上海市委办公厅,2014

[2]上海市经济信息化委,民政局,文明办.上海市智慧社区建设指南(试行)[G].上海:上海市经济信息化委,民政局,文明办,2013

[3]上海市浦东新区.浦东新区智慧社区建设指导意见[G].上海:上海市浦东新区,2013

[4]李德仁,姚远,邵振峰.智慧城市中的大数据[J].武汉大学学报(信息科学版),2014,39(6):631-640

[5]李宗华,彭明军,潘琛玲,等.基于时空大数据的社会管理创新平台建设[J].地理空间信息,2016,14(9):1-6

[6]刘丹,裴颖,李闯.智慧网格化社区协同服务平台研究[J].测绘通报,2015(12):98-100

[7]苏蕾,胡俊勇,唐健.智慧社区在农村社会服务与管理中的应用[J].测绘标准化,2015,31(2):38-40

[8]王大成.智慧社区案例分析:北京市智慧长阳的内容与特色[J].地理信息世界,2015,22(4):34-38

[9]甘艳露,李宏.数字化社区管理信息系统的研究与应用[J].地理空间信息,2013,11(5):32-34

P208

B

1672-4623（2017）07-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.07.002

王伟，硕士研究生，工程师，主要从事智慧城市建设和GIS开发工作。

2016-12-05。

项目来源：现代工程测量国家测绘地理信息局重点实验室开放课题资助项目（TJES1309）。