简析县域经济发展与耕地保护的关系

张俊香

摘要：对于发展观来说，其实就是发展的本质、内涵等方面。所以有怎样的发展观就会产生出怎样的发展道路。因此，全球化不断发展的影响下，就要树立起全新的发展格局与方向，做好改革与创新工作，同时还要总结相关的经验，提出有效的发展理念。基于此本文针对县域经济发展与耕地保护之间的关系进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。

关键词：县域经济发展；耕地保护；关系分析

前言：在建筑社会主义市场经济的影响下，县域经济有着极为重要的影响，且作为我国国民经济发展的基础，县域经济能否实现持续稳定的发展，不仅关系到了区域可持续发展，同时也成为了关系全局的重要战略性问题之一。因此，在实际中就要做好县域经济的发展与研究工作，结合好土地资源保护与利用，处理好两者之间的关系。

一、在经济发函下与耕地保护之间存在的问题

（一）保护与发展、需求与供应之间的矛盾。随着我国社会经济的不断发展，城市化水平也得到了有效的提高，许多农村中的剩余劳动力也开始进入到城镇中，并转变为了城镇人口，促进了新城市的建立与发展。加之在经济快速发展的影响下，占用耕地的比例也在逐渐增多。因此，原有的城镇就需要对产业结构进行调整，做好现代化与旧城改造工作，新城市的监理与老城市之间的扩大都成为了促进我国经济发展的重要趋势之一，同时也是实现现代化建设的客观体现[1]。

（二）资源利用与生态保护之间的影响。通过调查可以看出，我国人均耕地面积相对较少，甚至还不如世界平均水平中的一般。加之一些地区中的部分不均衡，使得人均耕地面积相对较低的一些地区中，自然条件相对较差，粮食的产量也不高。而在一些人均耕地相对较少的地区中，由于自然条件相对较好，所以粮食产量上相对较高。在《新土地管理法》中，开始认识到了耕地保护问题，其目的就是要保证耕地总量上实现动态平衡。但是对于我国的耕地资源来说，其主要特征就是耕地面积占土地资源比例相对较小，后备资源上存在不足，质量也不高。因此，在自然条件等方面的影响下，大部分的土地得到了开垦。从我国的人口上来说，增长速度还是相对较快的，这样也就加大了耕地上的压力。

二、解决县域经济发展与耕地保护矛盾的措施

随着社会经济的不断发展，城市化建设已经成为了必然的发展渠道之一。因此，在实际中就要找出一条不仅可以减少耕地占用，同时也可以解决好建设矛盾的发展道路，环节好城市化建设与保护耕地之间的矛盾，满足发展的需求。

（一）促进县域经济实现快速的发展。在进行城市化与工业化的发展过程中，常常需要占用大量的耕地，所以怎样在保护经济建设的同时来保护好基本农田，就要不断的完善好政策与法律等方面，尤其是面對违法占用耕地等行为来说，就要及时采取有效的措施来进行处理。首先，要建立出完善的改革政绩考核标准。对于国家中的干部考核制度来说，就要在任期内将耕地保护成绩作为考核中的一部分，以此来实现刚性上的评价。只有真正建立出完善的干部考核机制，才能树立起良好的发展意识，从而促进综合性指标评价体系的建立，解决好地方经济增长与保护资源之间的矛盾[2]。其次，要做好财税体制上的改革工作。要制定出完善的支配额度等，以此来避免土地出让金成为地方政府中的资金库，同时也要将地方政府中的事权以及财权等方面进行分离开来，从而为地方留下可以运作的资金，帮助地方政府摆脱存在的问题，退出土地的具体交易，保证职能上的归位，为社会管理等工作提供有效的服务。再次，要建立出完善的管理与监察体系。在实际中要严格实行独立的监察土地监管模式，转变传统的地方保护主义，促进管理人员可以更好的开展管理工作。因此，在实际中就要不断完善相关的法律法规，同时还要明确相关的权利等，以此来赋予其一定的执行处罚权，在发现违法行为时也可以及时进行查处，从而将违法行为消除在萌芽阶段。最后，要严格执行土地违法问责制度。通过追求其相关领导人的责任来保证管理的效果。因此，在实际中就可以建立出完善的督查与巡察机制，不仅要做好报表上的检查工作，同时还要做好实地上的检查。对于一些存在违法占地的行为来说，就要追求相关领导人员的责任。

（二）县域经济发展上要珍惜好土地。随着我国县域经济的快速发展，城镇化建设已经得到了推进，对土地中的需求也在逐渐提高。因此，在实现快速发展的同时，还要做好耕地资源的保护工作，满足经济与社会的发展需求。可以说发展与保护属于两个天生的矛盾体，所以也就常常会出现眼前与长远利益上的冲突。所以在实际中就要处理好两者之间的关系。土地是发展的根本，同时也是支撑社会进步的基础。因此，在实际中就要保护好耕地资源，促进我国社会经济的发展[3]。

（三）利用好每一寸土地。对于发展县域经济来说，就要从科学的角度上出发，正确的利用好土地，实现资源的节约，保护好耕地，树立起全新的发展理念。但是就目前来说，县域经济在发展的过程中出现了许多的问题，如开发区热以及城市化热等现象。在新农村建设的过程中，许多地方思想与做法上也出现了一定的片面性，一些人认为新农村建设其实就是看新房子建设的多少、绿地环境多少等。这样也就出现了相互攀比建房等现象，不仅造成了耕地上的浪费，同时也出现了许多违规建房现象。

（四）实现因地制宜，保证土地资源的合理利用。对于县域经济发展战略来说，就要吸取各方面的经验与教训，制定出完善的规划，在此基础上来进行因地制宜。在进行城镇化建设中，就要做好农村安居工程的规划工作，实现统一科学规划，同时还要实现实用与实效上的结合，建立出功能齐全的城镇住宅区。只有真正实现统筹规划，才能保证建设用地的效果，从而也就可以借助科学技术的发展来实现资源的合理开发与利用。

结语：综上所述可以看出，县域经济发展与耕地保护之间就要实现双赢的目标，结合好西安与资源的实际情况来实现科学的发展，做好因地制宜工作，建立出完善的发展框架。其次是要从保护耕地的基础上出发，做好资源的配置工作，解决好存在的问题。

参考文献

[1]常葵艳. 浅谈县域经济发展与耕地保护的关系[J]. 国土资源， 2014（08）：55-57.

[2]杨政中. 卓启帆. 县域经济发展与耕地保护刍议[J]. 南方国土资源， 2007（04）：24-26.

[3]韦宇. 李秀寨. 普晓莉. 武定县耕地面积变化与经济发展关系研究[J]. 农村经济与科技， 2015（03）：17-19.