加强耕地与基本农田保护的策略初探

陈晓丽

摘要：本篇文章首先对加大耕地与基本农田保护的主要作用进行阐述，从存在“占优补劣”的现象、基本农田质量普遍偏低、缺少完备的基本农田保护补偿制度三个方面入手，对耕地与基本农田保护存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出加大耕地与基本农田保护的措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供少许的参考。

关键词：耕地；基本农田；保护；策略

我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。社会稳定与基本农田问题的出现，不但会给我国粮食安全带来一定的影响。根据不同使用耕地与基本农田问题，采取相应的应对措施，从而推动我国农业更好的持续性发展。下面，本文将进一步对加强耕地与基本农田保护的策略进行分析和探究。

一、加大耕地与基本农田保护的主要作用

（一）提升耕地保护意识，稳定农村生产关系

基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。通过采用加大耕地与基本农田保护宣传力度的方式，让广大农村居民以及社会团体充分了解有关国家土地政策的同时，还能给予耕地与基本农田保护更多的关注，提升居民对耕地与基本农田保护意识，对违法占用耕地与基本农田、破坏耕地与基本农田的现象进行抑制。

（二）实现了对耕地与基本农田的特殊保护

基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。政府部门是根据土地利用总体规划，来合理的设定耕地与基本农田保护区域，并且建立保护标志，全面实行耕地与基本农田保护职责，加大对耕地与基本农田保护力度。国家实施最严格的耕地保护政策明确规定，对基本农田实行 “五不准”，不准私自占用耕地与基本农田情况，在耕地与基本农田开展建设工作时，必需得到有关部门的批准，并且根据基本农田占用基本条例来落实建设工作，保证基本农田占用的合理性[1]。

二、耕地与基本农田保护存在的主要问题

（一）存在“占优补劣”的现象

现阶段，在开展耕地与基本农田保护工作时，没有合理制定完善的基本农田保护指标。即使有关部门发布了有关的基本农田保护政策，并且这对基本农田占补质量给出了详细的指标，但是在实际操作时，占补平衡指标无法满足预期标准。占补平衡也只是实现了数量方面的均衡，但是在质量方面，无法实现真正的均衡，从而使得基本农田数量得到了显著的提升，但是质量方面却明显下降，进而导致基本农田生产力大大减少。

（二）基本农田质量普遍偏低

通过开展基本农田划定工作，实现了对基本农田布局和合理规划。但是，根据基本农田整体规划效果来看，基本农田质量普遍偏低，这主要体现在两个方面，第一，一些领域为了落实上级部门下达的基本农田保护任务，把一些质量恶劣的耕田纳入到基本农田中；第二，之前基本农田中地形坡度高于30°的耕地，加上一些质量不高可修改的耕地没有从基本农田的范畴中规划出来，使得基本农田质量有待进一步提升[2]。

三、加大耕地与基本农田保护的措施

（一）做好耕地与基本农田的保护工作

1 构建耕地总量平衡标准。在开展土地利用总体规划工作时，需要制定完善的耕地总量平衡标准，秉持着土地供给约束以及引导需求的准则，在实现对经济发展建设用地需求的基础上，合理使用耕地，特别是基本农田，全面落实土地的基本国策，切实保护耕地与基本农田的方针，为开展耕地与基本农田的保护工作提供依据。

2 加强地籍管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）规定，国土资源部门在开展地籍管理工作的过程中，需要根据耕地变更情况做好地籍登记工作，同时确保地块、图、表、册、农户相一致，在此基础上，保证地籍数据的真实性和完整性，及时更新相关数据，充分给耕地与基本农田的保护工作的开展提供有利条件。

（二）严格保护基本农田

1 提升基本农田质量。为确保我国18亿亩耕地红线不突破，结合当前我国耕地数据资料来看，做好基本农田保护工作是非常必要的。根据基本农田规划标准，按照基本农田数量只增不减，基本农田质量有待提升的原则，根据城镇建设用地拓展边界规划，参照基本农田划分成果，对基本农田进行合理分布，新划定的基本农田必需为优质耕地，进而实现基本农田集中连片，并明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

2 加大基本农田建设和保护。坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强对基本农田建设和保护，实现基本农田保护示范区的建设工作，从而提升基本农田质量和数量。根据“占多少、垦多少”、“谁保护，谁受益”的原则，制定完善的基本农田保护区建设资金投放和补贴管理机制，应用多种筹资方式，来获取更多的投资资金，加大重点建设环节的资金投放力度，划定基本农田保护规模，构建良性管理机制。提升农村居民对基本农田保护意识，调动其对基本农田保护的积极性。借助高效的管理方式，提升建设占用基本农田的条件。

结束语：总而言之，做好耕地与基本农田保护工作，不但可以提升耕地保护意识，稳定农村生产关系，同时还能缓解农业用地和建设用地之间的矛盾，促进我国农村经济的稳定发展。但是结合当前情况来看，在开展耕地与基本农田保护工作的过程中，依然存在诸多的问题，这些问题的出现，严重影响了耕地与基本农田保护水平。因此，我们需要根据不同的问题，采取相应的应对措施，通过采用构建耕地总量平衡标准、加强地籍管理、加大基本农田建设和保护、提升基本农田数量和质量等方式，来提升耕地与基本农田保护整体水平，从而推动我国农村经济建设的稳定发展。

參考文献

[1]刘辉. 河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究[J]. 中国农业资源与区划，2016，（10）：67-70.

[2]郭珍，吴宇哲. 基本农田保护制度应优先于耕地总量动态平衡制度[J]. 湖南财政经济学院学报，2016，（02）：54-62.