从蒙内铁路看“中国标准”助力“一带一路”的启示

胡志意

5月“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，国际社会对中国“一带一路”的关注度大幅上升。中国引领和参与“一带一路”建设，不仅是依靠改革开放以来积累起来的强大制造业能力，更离不开中国自主创新战略所激发出来的成熟技术标准。由中国企业承建的连接肯尼亚首都内罗毕与东部第一大港蒙巴萨的铁路——蒙内铁路，是中非合作推动“一带一路”建设的重点项目。蒙内铁路是肯尼亚独立以来建设的首条铁路，也是国际上第一条完全采用中国标准、技术和装备，由中国进行设计、施工、运营的现代化新型铁路。今年5月31日，蒙内铁路正式通车，它对“中国标准”走出去助力“一带一路”建议具有指标性意义，笔者认为有三个方面重要启示。

启示一：推动“中国标准”助力“一带一路”需要决心和信心

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。中国政府主张，在尊重相关国家主权和安全关切的基础上，“一带一路”沿线国家宜加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，共同推进国际骨干通道建设。中国资本乘着“一带一路”的东风走出国门投资，自然应带着中国的技术标准走出去。但由于受长期根植于一些第三世界国家的“西方中心论”的影响，加上欧美日企业和资本早已渗透进入众多发展中国家经济体系，“一带一路”沿线不少国家虽欢迎中国资本投资，但对“中国标准”仍然或多或少心存疑虑。在“一带一路”建设中，中国企业应有决心和信心以“中国标准”的成功实践去和西方标准竞争，去说服“一带一路”沿线国家接受和采纳“中国标准”。

蒙内铁路全长约480公里，由中国交通建设股份有限公司所属中国路桥采用中国国铁一级标准承建，设计客运时速120公里，货运时速80公里，是肯尼亚投入使用的第一条标准轨铁路（轨距1.435米）。在此之前，肯尼亚仅有一条英国人一百多年前建造的“米轨”（轨距1米），其速度和运力早已跟不上实际需求。蒙内铁路上所使用的内燃机车来自“中国制造”，由中国中车股份有限公司承制，均为中国具有完全自主知识产权的国家铁路干线牵引主力机型。虽然蒙内铁路最终全部采用“中国标准”，但在筹备之初，肯方甚至不愿让中国企业参与设计，原因是他们认为美国标准最好。为了争取蒙内铁路采用“中国标准”，中国路桥下定决心，将中国铁路标准主要文件翻译成英文版，组织国内专家对美国标准与中国标准进行对比研究，逐一向肯方不同层级不同领域的官员介绍中国标准。为加深肯方对“中国标准”的认识，中方企业多次带领肯政府官员、议员到中国实地考察高铁建设及运营效果。最终，中肯两方在“标准之争”上花了一年半时间才达成一致。这说明“中国标准”要获得“一带一路”沿线国家的认可和接纳，需要中国企业不仅对“中国标准”有自信，还应积极主动作为，以“中国标准”的成功实践去影响相关国家的决策，促进“中国标准”在国际上更多地被运用和推广。

标准是互联互通的通用语言，是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础。在当今国际市场上，标准是真正的制高点，标准之争是最高层次的竞争。谁的技术成为标准，谁制定的标准为世界所认同，谁就会在相关领域全产业链上受益，获得更大的市场和经济利益。蒙内铁路是东非铁路网的开端工程。根据远期规划，该铁路将连接乌干达、卢旺达、布隆迪、南苏丹等东非国家，成为东非一条“铁路大动脉”。因此，蒙内铁路会影响到东非铁路网甚至整个非洲铁路网的标准选择。按照“中国标准”建设蒙内铁路，势将为中国企业在相关产业链的竞争创造有利条件。

启示二：需要不断扩展“中国标准”的维度、规模和深度

“一带一路”建设为“中国标准”走向国际化提供了重要契机，如何理解“中国标准”的内涵就显得颇为重要。中国企业依靠“中国标准”打通互联互通血脉的同时，应从更广阔的视角、更多元的思维去认识“中国标准”走出国门的内涵。这其中，如何站在价值链的高端规划全局，而非单一考虑某个项目，进而深入推进“建管一体”，构建“技术+标准+装备+运营”的生产经营全周期格局，提升“投资建设运营一体化”能力，就显得至关重要。

蒙内铁路开启了中国铁路全产业链境外合作的新模式，“中国标准”实现“建管一体”走出去。在蒙内铁路通车前，中国路桥与肯尼亚铁路公司签署了蒙内铁路运营及维护合同。根据合同，中国路桥将为蒙内铁路提供运营及维护服务，同时为肯方提供技术转移、人员培训等合作。这标志着中国铁路走出去真正从工程建设走向产业链上游，将带动中国铁路装备、产能和管理全方位发展，也是促进行业“全产业链中国标准”走出去的又一核心举措。

要使“一带一路”共商共建共享的建设原则真正落地，项目建设只是前期阶段，在运营管理中将“中国标准”一以贯之同样举足轻重。唯有如此，才能实现“硬联通”与“软联通”的结合促进。为此，中方通过铁路建设培训、铁路管理培训和建立铁路技术教育体系，从根本上解决了问题源头。如今，运行蒙内铁路的列车司机和乘务员均由中方负责培训，中国交建还帮助肯尼亚建立铁路技术工程学院，并资助肯尼亚学生来中国学习相关技术和管理经验。此外，为把蒙内铁路运营打造成国际品牌，中国企业还整合全球资源，协调中国路桥与2015年全资收购的澳大利亚约翰·霍兰德公司开展合作，为蒙内铁路提供技术先进、安全可靠、体系完备、兼容性强、管理一流的运营和维护服务。从蒙内铁路的成功经验看，从“设计建设”到“建管一体”，“中国标准”在“一带一路”建设中的运用和拓展不断得到加强。

随着工业化的推进和技术创新的发展，中国在基础设施建设领域形成了完整的标准体系和质量体系，并成功建设了一大批世界级工程，质量水平举世公认。在“一带一路”沿线各国基础设施标准体系各异、甚至尚未建立标准体系的现状下，“中国标准”作为推进“一带一路”建设的基本规范，可望不断扩大其维度、规模和深度。

启示三：“中国标准”走出去应展现社会责任

中国企业在运用和推广“中国标准”时，不仅要重视硬件和技术上的标准，而且要重视软件和管理上的标准，展现“中国标准”对所在国的社会责任。

蒙内铁路作为中非合作的典范工程只是第一步，以交通走廊建设为驱动，联通港口，打造肯尼亚的经济走廊，全力推动东非共同体实现“三网一化”（公路网、航空网、铁路网和工业化），才是更为长远的战略布局。在蒙巴萨经济特区设计规划过程中，“中国标准”再一次起到了关键作用，服务当地国家经济社会发展的宏观规划。

肯尼亞政府规划将滨海城市蒙巴萨建成全国最大的特别经济区，继续发挥蒙巴萨港口作为进出口货物集散地的作用。为助力肯政府设立经济特区的政策构想，中方积极组织律师团队，根据中国设立经济特区的经验，为肯政府起草法律文件提供建议参考。最终在各方努力下，肯尼亚总统签署了《经济特区法2015》，确定了经济特区内企业享有的优惠政策。目前，蒙巴萨经济特区正在制定包括港口、工业园区以及配套设施的初步设计方案。未来蒙巴萨经济特区和铁路沿线经济带初具规模，将极大促进肯尼亚和东非各国工业化、现代化进程，也将充分展现“中国标准”对“一带一路”沿线国家的社会责任。与此相对应的是，中方可以整合国际、国内资源，组织实施境外产业园区基础设施开发，帮助更多的中国企业到境外投资，拉动国内产业集群式走出去，实现企业“组团落户”境外园区。

在以“中国标准”走出去推动“一带一路”建设的进程中，一方面既要发挥我国在基础设施设计制造上的标准优势，保证各国基础设施硬件上的标准规范无空白、无冲突；另一方面，“中国标准”的实行还应配合全面经济发展战略，不仅与国际市场拓展策略相关，也与中国企业的世界担当和社会责任有关，这更关系到沿线各国的互利合作和共同发展。我们要以基础设施互联互通，持续推动沿线各国工业化发展进程，增强沿线国家经济社会发展的内生动力，从而让合作基础更加坚实，在更大范围内实现共同繁荣。