如何构建有效的智慧城市建设路线图

程应军

（上海中医药大学）

如何构建有效的智慧城市建设路线图

程应军

（上海中医药大学）

介绍了TM Forum智慧城市成熟度和基准模型的维度内容，同时探讨了如何规划智慧城市的蓝图，以及如何制定智慧城市的演进路线图，对智慧城市的规划和路线图的制定做了一个全过程的论述。通过对智慧城市建设的思考，也为关心智慧城市建设的人士提供了方法借鉴和思路。

智慧城市；蓝图规划；路线图；成熟度模型

1 智慧城市，大势所趋

随着城市化的加剧，城市和居民都面临着新的挑战。根据联合国的数据，到2050年，世界上生活在城市里的人口比例将从现在的54%增长到66%，世界城市居住人口将增加25亿，这将给世界城市带来前所未有的公共服务和基础设施资源的紧张局面。

智慧城市已经成为全球城市发展关注的热点，随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算、大数据等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，城市信息化向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。世界一些主要城市已加快了信息化发展的战略布局，以期增强城市综合竞争力，破解城市发展难题，并相继提出了“智慧城市”的战略举措。

智慧城市是当前城市发展的新理念和新模式，以改善城市人居环境质量、优化城市管理和生产生活方式、提升城市居民幸福感受、提高城市的竞争力为目的，是信息时代的新型城市化发展模式，对于城市实现以人为本、全面协调可持续的科学发展具有重要意义。

2 智慧城市建设考虑的维度内容

“智慧城市”横向覆盖广、纵深跨度大、各地关注度高，目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。现在世界范围内有很多智慧城市模型用来衡量城市的智慧，多数模型在衡量转型成智慧城市的某一方面是很优秀的，但是很少有模型在横跨城市的各个机构和部门时提供一个端到端的全局视图。

这里考虑采用TM Forum的智慧城市成熟度和基准模型，该模型2016年8月刚刚发布，该模型素材从城市创新领域中大量声誉良好的资源中抽取提炼而来，包括世界标准与行业组织以及政策与最佳实践组织等。该模型从与城市智慧化相关的5个关键维度领域对城市的优势和劣势进行快速评估，并为城市设定未来2～5年内向智慧城市转型到何种程度的清晰目标。

智慧城市模型大体分为5个维度领域，每个领域代表了智慧城市转型的一个主要方面：

（1）领导力和治理；

（2）利益相关者的参与和市民关注；

（3）数据的有效利用；

（4）集成的ICT基础架构；

（5）现有的智慧度水平。

各个维度的主要内容如图1～图5所示。

图1 领导力和治理

图2 利益相关者的参与和市民关注

图3 数据的有效利用

图4 集成的ICT基础架构

图5 现有的智慧度水平

3 城市现状评估

为了解城市现状，需要对上面所述的智慧城市5个关键维度的内容进行评估打分。这些评估的内容涵盖了城市生活的许多领域，同时评估打分也需要清晰的证据支撑。许多评估的内容是和城市中特别的部门或专门的组织相关的，很多问题也只有他们才能给出答案，因此城市现状的评估可以采用如下的三步评估法进行。

首先要成立智慧城市领导小组，由负责城市主要部门的关键城市领导成员组成，同时任命一名独立的总协调人员，这是确保城市现状评估最有效的方式。领导小组评审城市现状评估的内容，并确定需要城市的哪些部门和组织参与进来。

然后把需要评估的内容分发给对应的部门和组织，并指导他们进行城市现状的评估，确保他们参考了支持他们评估的证据。例如，如果对一个城市特定问题的评估结果是2级，那么他们需要能够指出与它有关的特定文档和证据。

在所有分发出去的评估收集回来以后，将会召集智慧城市领导小组讨论会议，会上逐条评审每一项评估，判断他们给每个问题为什么是这个分数。当几位领导人共同负责一个特定的问题时，最终能达成一个整体一致的得分。通过这种方式，不仅城市现状内容的评估将以更全面的方式完成，而且所有关键城市领导成员对城市现状及其优劣势也取得了共识，为后续的智慧城市蓝图规划奠定了良好的基础，见图6。

图6 评估项-评估级别划分

图7 整个目标智慧城市蓝图

4 智慧城市蓝图规划

不同的城市由于其实际情况和所处的环境不同，其智慧城市蓝图的侧重点也会有所不同。例如对于巴基斯坦的城市，恐怖主义是其城市中的最大威胁，在2000年～2015年期间，巴基斯坦就有85000名公民死于恐怖主义，因此巴基斯坦把安全城市作为其智慧城市蓝图发展的重点。

结合已经完成的城市现状评估情况，会议参与者可以回到他们的团队，讨论与自己工作职责相关的评估过程中发现的任何问题，以便他们可以了解更详细的情况，并采取任何可以容易采取的行动。根据城市现状探讨智慧城市蓝图的会议也有其展开的三步法。

首先快速看一遍评估内容的各低层子域，并让对应子域的负责人确认他们团队已确定的重要领域；然后在顶层域中按照整个群体进行仔细审视，识别在整个群体中，哪些领域需要进行优先考虑；一旦顶层域中的目标锁定，那么这些领域需要进行更详细地审视，理解领域的哪些方面需要被首先应对和处理，才能使该领域达到期望的智慧级别。通过这种方式，就形成了整个城市的目标智慧城市蓝图。

在智慧城市蓝图规划的过程中，有一点需要特别注意：那就是要充分考虑到人的因素和人对蓝图的输入。在城市建设常谈到的PPP（Public-Private Partnership）模式中，还有第4个P，那就是人（People）。智慧城市是真正为人服务的，没有人的参与和使用，智慧城市将看不到创造的价值。

例如在美国城市波士顿，就建立了一个“以人为中心的研发实验室”，重点关注居民的需求。同时他们在规划智慧城市蓝图时设立了两条基本原则：智慧举措需要影响城市里的人；智慧举措需要有规模推广的潜力。无论是推动智慧城市战略还是让市民和主要利益相关者参与投入进来，都要聚焦于人们所关心的问题。亚特兰大智慧城市目标见图7。

5 形成智慧城市建设路线图

演进路线图（见图8）用于指导智慧城市建设的步骤和顺序，正确的建设步骤和顺序才能带来最大的成本效益。结合已完成的智慧城市蓝图，责任部门和他们的工作人员应该考虑，对于每一个需要改进的领域和子域，是否能容易和快速地推进，需要什么额外资源，可以获得什么收益，哪些举措应该有最大的优先权，以及为什么需要。

责任部门应制定一个详细的路线图，阐明他们将如何实施这些已确定的改进措施，这些内容可以在领导小组的进一步会议上分享和讨论，确保各部门间的有效协调。各部分子路线图整合可以形成整体路线图，整体路线图就形成了整个城市转型计划的基础。

智慧城市演进路线通常有2年和5年目标计划。5年计划实现智慧城市实质性的项目群工作内容全部完成，2年计划则聚焦于能带来更直接收益的智慧举措项目。

图8 智慧城市建设演进路线

6 结束语

智慧城市给城市带来了实质性的变化，并给她的市民带来美好的生活。智慧城市的智慧来自哪里，智慧来自收集的信息，以及智能和创造性地使用这些信息。智慧城市建设就是搭建好一个城市智慧平台，通过一个平台，实现两种使用模式：第一，对于市政府可以提供更好的服务、更具效率；第二，实现开放数据的货币价值，为城市带来数据经济。

借助TM Forum的智慧城市成熟度和基准模型，可以在相对较小的投资时间内，准确完成城市现状的评估，并制定清晰和可衡量的改进目标，让城市把她的精力集中在如何使城市变得更智慧上，真正帮助实现智能管理、经济增长、居民生活幸福、环境优质、全面协调可持续发展的智慧城市。

How to Build an Effective Construction Roadmap of Smart City

CHENG Ying-jun

(Shanghai University of Traditional Chinese Medicine)

This paper introduces the smart city maturity and benchmark model of TM Forum, discusses how to plan the blueprint of smart city, and how to build the roadmap of smart city, provides a full statement to the planning and roadmap of smart city. Through this paper’s discussion, provides a method and idea reference for the peoples who care about the construction of smart city.

smart city; blueprint planning; roadmap; maturity model