浅谈提升基层城管执法人员素质的着力点

邓欣磊

摘 要： 依法行政是建设社会主义法治国家的基本要义，是依法治国的核心。执法人员形象代表政府执法形象，高素质执法人员不仅应具备一流的业务技能，还应具备较好的思想政治素质、职业道德品质。因此如何提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的执法队伍，是推进依法行政，维护国家法律尊严、执法为民的根本保证。

关键词：提升 基层城管 执法人员 素质 着力点

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）07-0222-01

基层执法人员要承担起执法的职责，做好维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须加强自身能力建设，努力提高思想道德素质、执政为民的能力，尤其要提高执行力和公信力。

一、充分认识城管工作的重要意义

城市管理的好坏，直接影响着人民群众的工作和生活。提供更加舒适高效的环境和服务，已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。如何适应新形势，采取新举措，建设一支高素质的城管执法队伍是深入学习习近平总书记系列讲话精神的要求，是现代化城市不可缺少的，是代表人民群众根本利益的。城市管理搞好了，不仅可以为市民提供良好的生活和工作环境，更重要的是可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。加强城管执法是市民利益的具体体现。城市管理的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，要以方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要为我们的工作目标。

二、城管执法队伍现状及存在问题

执法任务繁重。随着城市化的快速进程，城管执法队伍的城市管理职也不断增多，城管执法职能包括起园林、环保、市容、市政、等多个方面。城管执法项目多、任务重、突发事件多、工作难度大、时效性要求高，面对“工学矛盾”，少数城管队员放松了理论学习，把工作作为逃避学习的挡箭牌，忽视了思想政治素质的提高。但从城管执法队伍整体的现状来看，广大城管执法队员忠于职守，乐于奉献，为城市环境的整洁、明亮、有序作出了巨大贡献，在人民群众中树立了良好的形象。实践证明，城管执法队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍；法律意识淡薄、业务素质低问题在少数执法人员身上有体现，缺乏依法执法的自觉意识，法律法规水平不高，执法过程中存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。

三、强化提升基层城管执法人员素质

1.树立学法用法思想理念、服务好本职工作

自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。建设社会主义法治国家是党和国家的基本方略，执法人员学法用法是执政为民的本质要求，是一切工作得以正常开展的基础和重要保证。做好本职工作的需要。城管工作量大面广，涉及各个部门诸多法律法规，作为一名基层城管执法人员，必须充分掌握才能保证各项工作规范有序开展，服务好本职工作。学法是用法的前提。尽管这些年来，我们执法人员系统普法宣传学习取得了一定成效。但不可否认，我们的政府机关特别是在基层，相当数量的人员法治意识和法治观念还比较淡薄，弄不懂、学不深现象还比较突出，并直接消極地作用在实际工作上。造成这种现象的原因是来自多方面的，部分执法人员学用法的自觉性不够，导致部分部分执法人员法律素质不高，行政活动缺乏科学性、严谨性和合法性。因此，在将来的学法用法工作中，健全机制、强化培训、严肃考核，从而提高广大执法人员学法用法的积极性和自觉性，不断增强执法人员学法用法的实际效果。

2.切实提升业务素质能力、应用于工作实践

基层执法人员的业务素质包括从执法工作所需要的经济知识、业务知识，管理知识、公文写作以及计算机、电子政务等知识，也就是说，作为执法人员必须是业务上的行家，管理上的能手，不仅要有高超的岗位专业能力，还要有分析综合能力、应变决断能力、语言表达能力、突破创新能力等。只有具备从事本职工作所需的各方面的知识和才能，才能胜任工作，适应日趋复杂的社会环境。

一是办案的能力。城管执法人员最主要的任务就是行政执法，判断一名执法人员合不合格首先就应看其是否具备必要的执法能力。一个职业能力强的执法人员，即要能够快办案，又要能够办好案，必须具备敏锐的洞察力和娴熟的执行技巧，只有具备较高的办案能力，才能取得令人满意的执法效果。新形势下新要求，随着市场经济的发展和科学技术的广泛适用，案件呈现多类型、复杂化的趋势。对于新体制下生产领域和流通领域监管两副担子一肩挑的基层执法人员的执法办案能力提出了更高的要求。为此，基层执法办案人员不能满足于会查办一般的简易案件，要在查办以下几种主要的新型、疑难案件上求突破。复杂的网络违法案件。目前电商企业越来越多，虚拟经济与实体经济编在一起，违法分子运用高科技的信息技术作案。查办这类复杂经济违法案件，要求我们的执法人员具有丰富的电脑网络知识和娴熟的操作技能，会收集固定网上违法证据，实现市场监管业务与现代信息技术的有机嫁接，提高办案效率与质量。查办此类案件，基层执法人员要全面、正确地掌握国家的政策规定，敢于以真碰硬，并取得地方政府的理解和支持，通过精准办案增强市场监管权威。

二是表达沟通能力。执法人员不仅有口头表达能力还要要受动笔、勤动笔，具备必要的写作水平。即要写好法律文书，做到文字顺畅，逻辑严密，说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。在实践工作中好的工作方法会起事半功倍的效果，要不断改进工作方法，在学中干，在干中学，努力培养科学的思维和工作方式，提高自身的语言表达能力，应变能力，协调能力 。作为基层城管执法人员创新能力，洞察力、判断力、敏感性也是执法人员有没有开拓进取精神的一个体现，这些方面也是体现了一个执法人员素质能力。

基层执法人员只有不断加强自身学习，不断完善自我，才能跟上时代的步伐和适应城市管理执法建设发展的需要，当前更是要认清形势，振奋精神，内强素质，外树形象，不断提高我们自身的依法行政水平，才能更好地履行一个城市管理执法人员的职责和使命。

参考文献

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