重点落实“五化”加强农村集体“三资”管理

吴桂玲/江苏省南京市六合区农业局

重点落实“五化”加强农村集体“三资”管理

吴桂玲/江苏省南京市六合区农业局

农村集体“三资”管理是农经部门一项重要工作内容，也是群众关注的焦点之一，直接关系到农业发展、农民增收和农村稳定。近年来，江苏省南京市六合区狠抓农村集体“三资”管理重点举措，通过健全制度，强化监督，加强服务，全区逐步形成了产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的农村集体“三资”管理体制和经营机制，实现了农村集体“三资”保值增值、农民增收和农村社会和谐。

一、加强制度建设，实现管理规范化

以创新制度建设为抓手，深入开展调研，先后赴苏州、扬州等地考察学习，同时认真梳理排查“三资”管理风险点，以问题为导向，按照制度化、信息化、公开化目标要求，对农村集体“三资”管理，做好顶层设计，进行制度化安排。一是完善以收支与票据管理、建设工程管理、资金和债权债务管理、会计电算化与账务管理、民主理财和财务公开、财务档案管理、会计队伍管理、监管和责任追究为重要内容的农村财务管理工作制度；二是深化以资产权属、经营管理、评估审计、责任追究为重要内容的农村集体资产管理工作制度；三是健全以公开招标投标范围和处置程序、责任追究为重要内容的农村集体资产资源处置工作制度。先后出台《区政府关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的实施意见》《关于建立健全村级财务规范化管理制度的通知》《六合区农村集体资产管理办法》《六合区农村集体资产资源处置办法》等系列制度文件，做到用制度管权、管事、管人，实行常态化管理，从源头治乱堵漏，构筑村官保廉硬杠杠，努力在“三资”管理、财务管理、财务公开、工程建设、财务审计等方面，实现制度建设无“盲点”，全面提升农村集体“三资”规范化管理水平。

二、开展清产核资，实现集体家底明晰化

坚持区集中每三年开展一次清产核资工作，认真盘清家底；镇街每年清理一次，并形成制度化。去年以来，为配合农村集体产权制度改革，按照市提出的“三全八步、实查实测”的要求深入开展清产核资，全面清查农村集体资产状况，全面建立农村集体资产登记制度，全面推进农村集体资产管理信息化。严格按照“前期准备、资产调查、公示确认、账务调整、数据库和信息系统建设、成果整理、建立登记簿、检查验收”八步工作法的步骤流程逐步推进，确保工作质量。截止2017年5月1日，全区12个街镇、113个涉农村居，已全部完成工作方案的制定；所有村居已全面完成资产清查表的填写；完成资产核实的村居有101个；完成公示的村居有47个；完成账务调整的村居有21个；召开会议认定成果的村居有12个；出具审计报告初稿的村居有23个。

三、推行会计电算化，实现管理信息化

2013年，六合区率先在全市开展农村集体财务管理信息化试点，按照“一个系统、一套制度、一种模式”要求，以规范财务收支行为为抓手，打造领导舒心、村居省心、群众放心的“规范财务” “廉洁财务”和“阳光财务”。一是全面清理村居多头开户，实行一村居一账户独立核算。经过街镇推荐和条件比选，全区统一在农村基层营业网点健全的紫金农商银行开设村居集体银行存款基本账户，杜绝私设小金库行为。二是所有财务收支通过银行账户结算。实行账户统管后，村居所有收支都通过银行账户结算，即村居所有收入款项都要进一个“袋子”，所有支出款项都要从一个“漏斗”出。建立备用金制度，每村居保留8000元，用于日常零星开支。三是全面推行网上做账，实时对村居财务进行监管。全区统一使用新中大农村经营管理新软件，所有原始单据一律采用数码方式上传，使账务处理、会计信息实现自动化、网络化，在全省率先、全市首家全面实现了村居财务管理信息化。市、区、街镇、村（居）四级网络信息实现了实时对接，全面建立了四级联网的全方位核算管理体系。同时，将村级各项收支、资产资源、债权债务以及收益分配等，实时录入推送至“江苏省农村产权交易信息服务平台”、部分村部电子触摸屏等。加快整合农村集体“三资”管理、合同管理、财务公开、报表分析、综合查询等功能，满足基层日常业务处理和主管部门监管、统计、分析需要。

四、规范“三资”处置，实现管理公开化

一是规范程序。会同区纪委，统一制定了农村集体“三资”处置流程，农村集体资产资源处置，必须完成村居委会事先制定处置方案、街镇指导、民主决策、街镇审批、区级备案等规定程序。在全省首家建立资产资源管理二级目录分类，明晰管理范围及性质。二是突出民主。农村集体资产资源的承包和租赁、集体举债、集体“三资”处置、村公益事业建设等，都要履行民主程序，实行民主决策，做到公开、公平、公正。三是引入市场机制。所有集体资产资源处置信息都要在江苏省农村产权交易信息服务平台向社会公开发布，进入公共资源交易市场公开交易，通过公平竞标、竞价确定经营者和承包费、租金。

五、突出管理重点，实现管理民主化

一是决策民主。农村集体“三资”管理和重大事项，要由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，同时决议和实施结果要公开。二是理财民主。发挥村（居）民监会、民主理财小组作用，严格执行“先理财，后入账”程序，定期开展理财活动，实行党务公开、财务公开和村务公开。未经民监会和民主理财小组审核，财务票据不得入账，集体资产资源不得进入公共资源交易市场。三是审计全覆盖。2013年，六合区率先在全市引入中介机构审计村居财务，按照“三年一审、一审三年”的要求，采取方案比对方式选定两家社会审计机构，对村居开展农村财务审计，每年审计40个村居，至2015年实行了“村村审”。重点审计各项制度执行落实情况，工程项目、债权债务、民生监督、预算执行、资产处置等管理情况，村级资金变动、往来变动、应收应付变动情况，以及群众关注的焦点和反响强烈的领域。加强审计成果的运用，主动与街镇经管站对接，对审计发现的问题，跟踪推进，限期整改到位。□