江苏省国家教育考试标准化考点系统管理的调研分析与对策研究

张明 马彪

（江苏省教育考试院，南京 210024）

江苏省国家教育考试标准化考点系统管理的调研分析与对策研究

张明 马彪

（江苏省教育考试院，南京 210024）

本文以江苏省教育考试标准化考点系统管理为研究对象，通过对技术队伍、网络基础设施建设、日常管理中的工作重点和难点进行调研，结合当前国际领先的管理理论基础及ISO9001与ISO/IEC19796标准，提出两个观点：一是通过强化两个窗口建设、优化管理流程、提高服务效能来突出工作重点；二是以科研创新为引导，推动智能化升级改造来破解当前工作中出现的管理难题。

标准化考点；ISO9001标准；ISO/IEC19796标准；考务管理

党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署并在《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中提出，要着力完善规则，确保公平公正，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。公平是考试的基石，考试过程中的违纪舞弊是对考试公平的直接破坏。为进一步提升教育信息化建设水平，保证教育考试的公平公正，在教育部、省委、省政府的大力支持下，江苏省于2012年投资3.8亿元建设完成覆盖省、市、县、考点的标准化考点建设，共建成98个指挥中心、512个考点、3.2万余个考场。

标准化考点系统包括网上巡查、视频指挥、作弊防控、身份验证、综合业务管理五大系统，包括软件和硬件两个方面，其中硬件中包括网络、安全、音视频、矩阵等多种设备。该系统目前已经全面应用到江苏省教育考试中，且与兄弟厅局合作，在公安执法资格考试、司法考试等高利害关系考试中得以应用。该系统的复杂性以及高频率使用对系统管理人员的素质和能力提出了更高要求。为了更好地做好标准化考点系统的管理与运维工作，本文对江苏省标准化考点系统管理队伍、基础设施等情况进行调研，以期对相关工作有所促进。

1 调研对象、内容及方法

本次调研的对象：江苏省国家教育考试标准化考点的各级管理机构，共涉及全省13个地市、72个县区（市）、445个考点（学校）。

调研内容主要有：技术队伍情况、网络基础设施建设情况、工作的重点和难点。

调研方法：主要通过问卷调查、会议座谈、实地走访相结合的方式进行。

2 调研结果

2.1 队伍情况

2.1.1 总体情况

江苏省教育考试标准化考点的技术管理队伍情况详细见表1。从调查结果看，市、县招考机构对标准化考点的管理均非常重视，分管领导为本单位副职以上领导的占比为100%。相比之下，考点学校重视程度略有不足，尚有22%的考点学校分管领导非本单位主要领导。

2.1.2 年龄情况

标准化考点系统为信息技术应用领域，要求工作人员掌握相关知识及时更新的能力较快，年轻工作者相对更容易胜任此项工作。但从年龄结构上看，县区工作人员老龄化明显，只有33%的工作人员在40周岁以下，主要与县区本身工作人员数量偏少有关。地级市比较好，所有工作人员都在40周岁以下。考点学校67%的工作人员在40周岁以下。

2.1.3 学历与职称

从学历与职称上看，工作人员中高学历、高职称的人数相对较少，而标准化考点后期的智能化建设等工作亟需高学历、高职称的同志参与，这也给相关管理工作带来了压力。从调查结果看，加强对工作人员的培训势在必行，同时也要求工作人员必须加强自我学习，不断更新知识，才可能做好相关工作。

表1 江苏省标准化考点技术管理队伍情况一览表

2.1.4 专兼职情况

受到人手紧张的限制，目前绝大部分单位标准化考点技术管理工作人员均为兼职工作。一方面，在考点层面有72%的工作人员本职工作就与信息技术有关，标准化考点工作可看作是本职工作的延伸；另一方面，在市、县区层面，本身从事信息技术相关工作人员的比例较少，从事标准化考点管理工作有“赶鸭子上架”的感觉，也造成了在工作中遇到实际问题时，解决问题的能力相对不足。

2.1.5 其他情况

标准化考点队伍建设是关乎整个系统安全平稳运行的前提。从本次调研和走访中我们了解到，各级管理部门虽然都一致认为高科技手段有助于提高考试安全，是确保教育考试公平公正的重要抓手。但由于各地区经济发展不均衡，人员编制过少是导致在具体工作中应接不暇的客观原因。比如，无锡考试院只有二十几个人常年处理数十项考试，往往都是一人身兼数职。再比如，考点的日常工作都是以教学质量和升学率为考评第一要素，没有过多的老师进行专职管理，都是以校领导指定某老师负责操作为主。

各级单位之间横向交流较少，每年的专项培训几乎没有。相关管理和巡检制度执行较差，各级管理机构都是在考前几个工作日需要使用标准化考点系统时请维保单位来查看，这样的事中管理与处置方法有时会导致因设备故障短时间内无法使用，各操作人员对系统使用不熟练，使得系统调试时间过长。

2.2 基础设施情况

2.2.1 基本情况

标准化考点所有设备为全省统一招标、统一实施建设，因此基本设施在同一水平线上，但系统的传输依赖网络，各地网络建设也是基础设施中的重要环节，它关乎各级系统的连接情况、系统的稳定、图像传输的质量等。目前江苏省13个地级市网络已经实现全100M独占，但各县区、考点网络建设情况不尽相同。具体情况如表2所示。

2.2.2 市县情况

从本次调查结果看，江苏省地市级网络已全部实现100M独占，部分市已达到1 000M，总体情况良好。但是县区级仍有29%的网络是50M以下，部分县区还存在10M网络共享办公业务与标准化考点共同使用的情况。偶尔还出现各业务同时使用时网络拥堵，影响系统运行。

2.2.3 考点情况

从考点的网络建设情况看，总体情况较好，目前已经有68%的考点实现了100M网络，且总体有79%的网络是独占。但仍有部分考点的网络基础设施条件较差，考点学校作为基层单位，直接承接网上巡查视频监考的重要任务，网络条件差严重影响了相关工作的开展。

网络基础建设是考点学校的基础保障条件，与该地区的经济发展条件相关。从分布上看，存在显著的地区差异。苏南、苏中地区总体网络条件较好，苏北地区相对较差。

表2 江苏省标准化考点基础网络情况一览表

3 对策与建议

3.1 强化两个窗口建设，优化管理流程，提高服务效能

江苏省教育考试指挥中心已经成为江苏省教育考试院一个对外的形象宣传展示窗口，同时也是考试院服务于教育考试的直接体现，本文提出两个窗口建设的内涵：示范窗口与服务窗口。即教育考试标准化考点应当成为教育考试信息化成果的一个具体展示，也是服务于考生、服务于社会的具体体现。

3.1.1 ISO9001与ISO/IEC19796标准为理论指导

ISO9001是由全球第一个质量管理体系标准BS5750转化而来的，也是从产品质量认证中演变出来的。它不仅是质量管理体系，也为总体管理体系设立了标准，能够帮助各类组织通过客户满意度的改进、员工积极性的提升以及持续改进来获得成功。目前，全球已有超过160个国家（地区）的组织正在使用ISO9001这一框架管理体系。ISO9001具有很好的通用性，它适用于希望改进和提升运营及管理方式的任何组织。此外，它还能够与其他组织管理体系标准和规范相互融合，具有很好的兼容性。而ISO/IEC19796标准是国际标准化组织ISO/ IEC联合技术委员会提出的针对信息技术学习、教育、培训等制定的管理、保障和度量标准体系。ISO/ IEC19796标准可以为所有电子信息产品提供者和用户引入质量方法提供完整框架。当下很多教育机构、高等学校也都运用了这一标准框架体系，深入信息化条件下的电子信息技术的运用，并运用于教学模式、教学手段、教学成果中，在远程教育、多媒体教育教学等方面取得了很好的成绩。教育考试标准化考点管理就是借鉴和运用国际质量通用管理框架体系暨ISO9001的宏观管理策略和ISO/ IEC19796的微观实施指导，进一步加强和提升教育考试标准化考点管理水平及服务质量，使教育考试标准化考点管理水平达到全国领先的管理水准，实现可持续发展及持续改进，具体如图1所示。

3.1.2 加强标准化考点队伍建设

（1）组织架构

各级各部门需根据标准化考点属地管理的特点建立长期的管理组织架构，由主管部门领导牵头汇集各相关参与机构主要负责同志，且包括软硬件系统、主要关键设备、网络的承建单位等各保障单位主要人员，形成统一的管理领导小组，指导、服务和研究系统长期有效运行。

图1 ISO9001与ISO/IEC19796标准在标准化考点系统管理中的框架结构

（2）人员培训

要确保系统的先进性、安全性和可靠性，必须落实到具体的每个管理人员。因系统的管理人员具有一定的流动性、知识结构趋于老化等外在因素影响，需加强系统管理人员的定期培训。培训的内容包括系统的具体操作流程、知识更新、管理制度讲解、经验交流等。只有这样才能确保系统的长期可持续运转，保障系统处于随时可用的状态并指导日常问题的处理。

（3）调查研究

系统的高效运转和精细化管理离不开全体人员对系统的长期研究，只有通过调查研究才能了解更多且更新的管理理念、管理手段和相关的专业知识。要鼓励管理人员、操作人员人人参与研究，可以通过对国内外的先进管理经验进行分析，结合兄弟省市的优秀管理办法和本省的具体省情探索出自己的管理方法，形成一套理论指导实践工作，在工作中提炼总结理论的机制。

3.1.3 完善标准化考点制度建设

（1）统筹维保管理

江苏省标准化考点已成功完成4年的运行，2017年将是第5个年头。从电子产品衰竭周期看，第5年是一个关键节点。因此需要全省通盘考虑统筹各市及考点，尽快出台相关维保政策及方案。2012年全省标准化考点建设总费用约3.8亿元，在后期维保中，特别是在经费预算、人员配套、维保要求等方面要着重考虑县区、考点一级的筹措困难。

（2）制度建设

所有管理的成败必须依据强有力的制度保障，必须形成以制度管人、以制度管事的准则落实到标准化考点的管理中。全省要统一制定相应的人员管理制度、财务预算保障制度、巡检制度、过程管理制度、操作规范制度、培训制度、人员对专业知识学习制度、系统更新升级制度等。各级各部门要根据全省的制度规范详细制定符合自身管理特点及条件的管理方法，落实到管理的每个环节中。

（3）过程管理

要加强系统全方位的管理，动员各级各单位的具体工作人员及操作人员全部参与到系统的管理中来。具体操作人员对本级系统设备运行情况最为熟悉，所有操作人员要根据每项设备运行情况加强研究，提出建议，制定相关的策略确保系统能够高效运转，做到事前有预防、事中有保障、事后有监督和分析，最后形成自己的管理服务机制模型供大家学习。

（4）服务质量分析

要确保系统科学长期有效地运行，并高质量地服务于各项考试业务，就必须加强对各个环节进行考核与问题研究。要加强各环节、各节点的保障服务、技术支持、问题分析、办法解决等，这样才能有效提高系统本身运转的硬服务和人员管理保障的软服务。只有坚持长期的服务质量提升与问题解决相结合，形成相关的经验理论和分析报告，才能有效地使系统高质量、可持续地服务于各项考试业务。

（5）完善监督与考核

标准化考点能否有效地实施管理关键在于制度的健全和执行与否。只有统一的操作流程和考务管理办法是不够的，全省需统一出台相关的管理措施及配套办法，特别是监督机制；要成立专门的研究小组对不同地区、不同级别的管理者制定相应的考核办法、培训制度、人员落实等管理办法。

3.2 以科研创新为引导，推动智能化升级改造

为了进一步提升标准化考点的服务能力，落实标准化考点在考试中的应用服务，在“十三五”期间标准化考点的建设方向是更加智能、全程覆盖、质量可靠。

3.2.1 加强标准化考点基础设施建设

江苏省各地区网络等基础设施不尽相同，特别是苏北地区还有不少考点未达到100M宽带，严重影响全省份的信息化建设脚步。当前全国已经有部分省实现了在标准化考点系统中的视频会议系统高清化、保密室监控系统高清化、考生入场信息自动核查。江苏省在2016年也已经开始着手升级平台的视频会议系统高清化改造，下一步将推动各市全面实施，且保密室高清化改造也在计划中。在制定“十三五”规划中也在考虑试卷跟踪、考生身份认证等系统的实施。这些措施能否成功都以强大的安全网络信息传输为前提。

3.2.2 提升标准化考点系统智能化水平

标准化考点是科技考务的重要环节，也是实施考试公平公正的有效管理措施。标准化考点不是建设完成就全部结束的工程。随着科学技术的不断发展，需要进一步提升智能化水平。比如，原来的无线电信号屏蔽仪可以屏蔽3G信号但是现在出现4G信号，就需要尽快对系统升级改造，确保系统的与时俱进；再如，即将进行升级改造的高清视频会议及更加精密的试卷跟踪管理等，都有待我们不断探索和提升。

（1）网上巡查系统智能化改造

第二代网上巡查系统功能包括实时图像点播、远程控制、存储和备份、历史图像的检索和回放、报警联动、与其他系统的数据接口、音视频实时流的双向编解码、系统的人机交互、用户与权限管理、网络与设备管理、网络信息安全管理、统一命名规则等。系统设备包括前端采集设备、传输设备、视频编/解码设备、存储设备、视频切换设备、图像显示设备、网络服务器设备、用户终端等。目前，针对高考、成考、自考等考试的网上视频巡查系统是一个五级网络——国家级、省级、市级、县级、中学。在此基础上第二代网上巡查系统将达到操作更简便、功能更强大、管理更便捷。

（2）探索试卷智能跟踪系统建设

试卷智能跟踪系统主要是针对试卷印刷生产、下发运送、考前保密存管、考后回收运送、入库保密存放、出库网上评卷计分、入库保存全程的跟踪与定位，使得试卷存管运送更加有效率，避免了因人工操作出现的错误，且能够及时对整个过程中出现的紧急情况进行报警处理。试卷智能跟踪管理系统是为试卷安全和保密性要求高的大型考试提供高效、简便、快捷、安全的试卷智能跟踪管理的解决方案。

整个系统可采用较为成熟的框架，基于组件式的架构，采用B/S与C/S的结合模式。基础信息管理系统为数据查询统计及跟踪系统、数据清点处理系统、中心卷库手持终端系统提供WEB服务，实现数据交换。系统通过对外部接口集成考务、评卷、定位、监控系统实现业务的耦合与信息化资源共享。

（3）推动身份识别与视频分析系统建设

身份识别系统主要是利用指纹识别、身份证识别等多种技术手段对考生的身份进行确认，记录确认信息并将有关异常信息及时传至上级主管部门，有效监督考风考纪，杜绝替考作弊等现象发生。其中身份识别系统主要是采用人脸识别、虹膜识别、指纹识别、静脉识别等多种生物识别技术，对考生身份进行确认，现阶段身份识别系统在江苏省教育考试中的使用率较低。江苏省现代化科技考务建设中力争做到每个考场一个身份识别系统，与监考老师核查信息同时组成考生身份确认双保险，可使得考试过程管理更精准。

视频分析系统主要是对于试卷保密存放室、考务办公室及考场的实时视频进行分析。根据视频资料能够分析出考场内迟到考生信息、实际参加考试考生、提前交卷考生、缺考考生以及违反纪律考生，能够对分析出的有效信息进行汇总、反馈对比统计，可达到对考试过程的实时管理。

（4）强化系统运维与管理

为了更好地对江苏省标准化考点系统进行管理与运维，应当开发标准化考点的管理与运维系统，包括以下三大部分：考试基础管理、设施管理、设备管理。

考试基础管理模块负责对国家教育考试相关的考试类型、科目、场次的管理，并对各级组织机构、用户及权限的管理。为了建立全省统一的标准化考点设施库和设备库，必须对组织机构管理进行扩展，实现由省到考点和考场的全机构管理。

设施管理模块主要对标准化考点、各级指挥中心和试卷保密（保管）室的启用计划进行管理。设施库的任务是对考点下的资源进行管理，其中包括物理考场、保密室、指挥中心的管理。启用计划以业务为核心，建立业务与巡查的联系，并使巡查以业务的方式进行运转。根据考试业务实际情况设定启用的机构和通道，让与考试业务无关的数据不再出现在当次考试的考点列表里，也可以对考场的业务数据进行挂钩，让逻辑考场与物理考场相对应。

设备管理模块分为两部分：一为设备库的管理，二为设备的运维管理。通过这两部分让用户知道拥有些什么设备，设备在线情况怎样，视频图像是否正常，时钟是否一致等。现在的巡查使用到了SIP服务器、流媒体服务器、编解码器、摄像机、路由器、交换机等各种各样的设备，而且厂家、型号等都不一样，要想通过一套系统全部管理难度很大，我们也无法把所有的设备全定义出来。我们须以巡查设备为蓝本建立常用的设备类型，并建立设备信息表，形成设备库，同时提供设备类型定义，定义的类型包含设备名称、型号、购入时间、保修期、价值、参数、备注。系统能够在设备即将到期或已过期时自动提醒，确保系统管理员能够合理安排好设备的维护和更新。

通过巡查可以对所有设备在线情况进行检测，但是对于全省考场来说，这个检测是相对耗时费力的，而且这样的工作是由考点进行保障的。我们二代巡查系统须建立新的机制，打通各级平台间的数据通道，由下进行在线数据上报，既保证了实时性也保证了准确性，逐步建立完整的设备在线网络。系统需达到可以自动检查异常并予以提示。

4 结语

国务委员刘延东在检查2014年高考工作情况时强调，高考是国家选拔人才、实现社会纵向流动的重要途径，涉及近千万考生切身利益，事关社会公平公正，各地、各有关部门和各考场要进一步严密措施，精心组织，为考生提供周到细致服务，确保实现公正考试、平安考试、诚信考试的目标。技防是防范舞弊的重要组成部分，而标准化考点正是技防的集中体现与具体应用。本文的调查研究希望能够为标准化考点的管理与运维提供新的思路，使其发挥更大作用，确保考试的公平公正。

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Research and Analysis on the Management of the Jiangsu Standardized National Education Examination Centers System

ZHANG Ming,MA Biao
（Jiangsu Education Examinations Authority,Nanjing 210024,China）

In this paper,the system management of standardized examination sites in education testing of Jiangsu Province is the main study object.Through our investigation and survey of the key and difficult points in technical staffs,network infrastructure construction and daily management,and combining the international advanced management theory,ISO9001 Standard and ISO/IEC19796 Standard,two points have been presented.One point is highlighting key works by strength the construction of‘two windows’,optimize the management process and improve service efficiency.And another point is solving management problems in current work through the lead of scientific research innovation and the upgrading and reconstruction of intelligence.

Standardized Examination Sites;ISO9001 Standard;ISO/IEC19796 Standard;Examination Management

G405

A

1005-8427（2017）04-0058-8

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.04.010

（责任编辑：张瀛天）

本文系江苏省教育科学“十二五”规划（考试招生专项）“基于ISO9001与ISO/IEC 19796标准下的标准化考点管理研究”的研究成果之一。

张明（1986—），男，江苏省教育考试院，研究实习员；马彪（1982—），男，江苏省教育考试院，高级工程师。