省级电梯应急处置信息平台建设研究

杨 华

省级电梯应急处置信息平台建设研究

杨 华

（河南省产品质量安全应急服务中心 郑州 450008）

针对城市电梯应急处置平台与省级电梯应急处置信息平台的功能差异，对尚无先例的省级电梯应急处置信息平台进行了定位，分析了现有的建设模式，提出了具有综合优势的第三种建设模式，并对第三种模式下省级平台应具备的功能进行了分析。

电梯 应急处置 省级平台建设 研究

电梯作为与人们日常生活密切相关的一种特种机电设备，它们运行的状态直接关系人们生命安全与生活质量。随着城市建设的发展，新增电梯数量越来越多，同时临近使用年限的老旧电梯也越来越多，电梯故障、困人事故多发，而社会公众对乘坐电梯的要求，正从满足基本乘坐功能，向提高可靠性、舒适性转变，因此加强电梯运行监管，提高电梯安全应急处置能力，是各级政府提高公共服务水平、提高保障民生能力，满足人民群众安全要求的迫切需要。

近年来，杭州、广州、南京、西安、郑州等城市先后建立了96333电梯应急处置平台，通过呼叫中心接受市民报警求助、指挥困人解救处置，实现了电梯安全运行状况的动态获取，掌握了电梯维保单位的实际工作状况，及时向社会发布当地电梯安全状况统计分析信息，公布维保公司、物业等主体责任单位服务评价结果，以详实的数据为支撑，充分发挥社会监督和市场优胜劣汰机制，促进物业、维保等单位落实主体责任，提高服务管理水平，构成了监察机构、电梯厂家、安装维保机构、物业、社会监督等多渠道、全方位的综合监管机制，实现了减少电梯事故发生的最终目标[1]。

上述城市的成功实践经验表明，这样的方式创新了电梯的安全监管模式，提高了城市电梯故障应急处置能力，满足了广大人民群众使用电梯的安全需求，得到了各级政府、社会公众的普遍认可。

随着全国各城市电梯应急平台建设的推进，各个城市平台采集的电梯故障信息、救援处置信息、维护单位评价等信息越来越多，如何处理、使用这些信息，充分发挥这些区域性原始数据的优势，成为省级电梯监管部门的一个课题，省级电梯应急处置信息平台的建设也相应提到了议事日程。省级电梯应急处置信息平台建设目前国内基本没有先例，也无经验可以参考。通过对比分析及调查研究，对省级电梯应急处置信息平台的定位、模式选择和功能进行了全面分析，并提出了自己的见解，为省级电梯应急处置信息平台（以下简称“省级信息平台”）建设提供了新思路。

1 省级信息平台的定位

1.1 省级信息平台与城市应急处置平台的区别

城市电梯应急处置平台以迅速、安全解救被困人员为最主要工作目标开展电梯应急救援处置工作，同时接受市民有关电梯的投诉与咨询。这是因为当前电梯的监管模式是属地化监管，城市电梯的日常维护也由所在城市的维保公司或物业来进行，而维保公司又由所在地的监管部门进行日常管理。因此，各城市建设96333电梯应急处置平台，通过呼叫中心接受报警，建立以维保单位为第一级响应、专业救援站为二级响应、消防部门联动为第三级响应的电梯应急救援响应体系，开展对维保公司的评价和管理等工作是电梯应急救援处置的必然选择，具有天然的合理性[2]。

省级信息平台则需站位在宏观管理高度，要脱离直接救援处置的具体事务，通过加强对城市应急平台的监督、管理，归集全省各地电梯应急救援、处置数据，掌握全省电梯故障、救援处置总体状况，对全省电梯安全整体运行提出宏观监管政策建议，同时通过省级信息平台连接城市应急处置平台，对重大事故或者某一部电梯的应急救援处置做出及时的协调、指挥。

1.2 省级信息平台的定位

建设省级电梯应急处置信息平台的目的，主要是为了防范全省区域性的电梯安全风险，提高省级特种设备管理部门基础数据的获取能力，通过数据省级大集中，全面掌握全省电梯安全状况，及时调整电梯监管政策，针对性地加强对重点地区、重点场所、重点故障类型等的监察力度，协调指挥处置重大事故，不断提高电梯安全监管的有效性和信息化水平，加强风险预警信息通报，将隐患排除在事故发生之前，降低全区域内的电梯事故发生率。

根据上述分析，省级电梯应急处置信息平台的定位应该是：

●1.2.1 区域性的城市电梯应急处置平台的管理、支持中心

制定工作标准，提高处置工作的标准化程度；制订全省数据采集标准，提高数据采集的规范性、准确性；制订服务标准，统一形象、统一宣传，扩大全省电梯应急处置平台的知名度和美誉度；建设电梯应急处置专家库，对各城市平台提供专家技术咨询服务支撑，提高全省范围内各城市平台的应急救援技术保障能力；提供应急处置平台软、硬件输出，为城市应急平台建设提供共享服务。

●1.2.2 区域性数据归集、交换中心

通过建设省级电梯应急处置数据库，接收省内各城市应急处置平台的数据并实时同步更新；同时将本省数据经过一定的审核、处理后，按一定周期统一交换至国家质检总局全国数据库。

●1.2.3 区域性数据统计、分析、预警中心

通过汇总全省电梯数据，定期统计、分析全省区域内电梯安全状况，针对大数据所反映出的故障类型、故障时段、故障区域等综合信息，在全省范围内加强安全监察，并向社会、专业维保检测机构发布预警信息。

●1.2.4 区域性电梯运行监控、救援协调中心

通过实时获取的全省电梯运行状态数据，在指挥中心大屏幕以电子地图形式直接展现，实时掌握全省电梯运行状态，查看应急处置工作进展；通过与各个城市处置指挥中心及现场救援人员的音、视频对接，协调指挥重大事故的处置。

●1.2.5 区域性的电梯维保机构服务质量评价中心

通过救援处置信息的归集汇总，设置评价标准、评价算法和权重，对维保机构的维保质量、出警效率、援救效率、定期维保签到率等进行统计分析，从而得出维保机构的综合评定结果，以定期公开发布或行业内部通报的形式，促进维保机构提高服务质量，利用无形的市场之手，实现优胜劣汰。

2 省级应急处置信息平台的建设模式

目前，全国省级电梯应急处置信息平台极少，现有以省级名义建设的平台主要有以下两种模式：

2.1 依托省会城市应急处置中心建设省级信息中心

这一模式的特征是：省会及省内其它城市已建设运行应急处置中心（如江苏），省级管理部门以省会城市（如南京）应急处置平台为基础，接收省内其它城市应急处置平台数据，形成全省电梯应急处置数据库，实现全省范围内的统计、分析。这一模式的优势是充分利用了现有资源，与已建成的信息平台融合，实现了数据集中管理。但由于省级数据中心地位不突出、不独立，与今后电梯应急处置工作的长远发展趋势不匹配。目前江苏省采用了此种模式。

2.2 建设全省集中的省级应急处置平台

这一模式的特征是：在省级直接建立覆盖全省的应急处置中心（如贵州、甘肃），接受全省范围内的电梯救援报警，根据报警电梯位置，指挥电梯所在地的维护单位（或二级、三级响应单位）进行应急处置。优势是全省一点部署，速度快，投入少，接警、处置集中统一，适合于电梯总体保有量较少的省市。但此种模式下省级中心承担压力过大，由省级平台直接调度地方三级援救单位的直接性、指挥力度上存在一定程度上的不足，如果在处置过程中再加上地市一级监管部门参与，则应急反应层级过多，降低救援时效性。

根据第二部分省级应急处置信息平台的定位，结合当前全国城市电梯应急处置平台建设推进情况，提出省级电梯应急处置信息平台的第三种模式。

2.3 建设独立的、可扩展的省级应急处置信息平台

这种模式下，通过建立省级信息平台，负责全省数据归集、交换、质量审核；同时具备实时监控、统计分析、服务评价、风险预警、指挥协调等功能；为城市应急处置平台提供专家、技术支持与服务。

这种模式的优势在于：一方面，省级信息平台保持了独立地位，既能兼容省内各市已建成平台，又通过归集各市电梯数据掌握全省总体状况；既脱离了救援处置的具体事务，有利于专注做好宏观管理；又能对全省电梯安全整体运行提出宏观监管政策调整建议。另一方面，省级应急处置信息平台，根据需要可以向市级城市开放接警、处置功能模块，以B/S的模式向基层快速扩展，对于省内其它尚未建立处置平台的城市来说，统一使用省级信息系统平台，仅需自行建立呼叫席位，建立三级响应队伍，接受本地报警并进行处置，无需再重复建设数据库软硬件系统，有利于数据统一标准、实时归集，有利于更快、更高效地推进全省应急处置平台建设。

3 省级信息平台应具备的功能

根据以上分析，省级电梯应急处置信息平台建设应以文章2.3部分提出的第三种模式为最佳方案：即建设独立的省级应急处置信息平台，具有接入扩展性，并应当具备以下功能：

3.1 省市两级电梯应急处置功能

信息平台应实现“一套系统，集中建设，多级使用”：统一规范全省电梯96333应急处置服务平台建设，既要具备市级电梯应急处置平台的救援指挥、调度、信息记录等基本处置功能，也要满足省级信息平台的指导监督、技术服务等更高层次的需求；为还未建立市级平台的省辖市、省直管县（市）提供全功能的市级信息平台，提供软、硬件平台支撑，使其专注于接警、处置及三级应急队伍建设，加快省级区域内各城市平台的建设步伐，节省建设费用，缩短建设周期[3]。

3.2 建立和管理全省电梯安全专家库，提供第四级应急响应

在国家质检总局特种设备局要求电梯应急服务处置三级救援响应的基础上，在省级信息平台内部建立全省电梯安全专家库，实现第四级即省级专家级别的技术支持响应，有预见性或实时的为全省各地电梯应急救援处置工作提供专业的技术支持和指导，解决重大或疑难电梯故障问题。

3.3 市级应急处置平台救援、处置数据的接收、上传

省级应急处置信息平台的数据来源为各城市应急处置平台采集的电梯基本信息、每部电梯对应的维保机构信息、救援处置过程记录信息及故障类型信息等内容，通过建设该数据库，按照CPASE M 001—2015《电梯应急处置平台技术规范》数据接口规范，接收省内各城市应急处置平台的上述信息数据并同步更新，再将全省数据经过一定的审核、处理后，按一定周期统一交换至国家质检总局全国数据库。

3.4 数据统计、分析、风险预警功能

平台应具备综合、强大的统计分析功能，能够满足CPASE M 001—2015中关于各项统计报表的要求（6.5.2.4部分），实现自动生成周期性图文分析报告功能，同时保持可扩展性。信息平台能够依据累积的统计分析数据，自动生成风险预警信息用于向社会发布；系统应具备短信群发功能，能够根据预警信息，向监察机构、维保公司相关人员发送风险预警短信[4]。

3.5 电梯运行监控功能

1）利用各地上传数据，建立全省电梯地理信息系统。采用电子地图的方式，确定每部电梯位置，并能动态显示全省各地电梯运动状态，实时查阅每部电梯的基本信息、检验状态、运行状态、维护公司信息及应急处置状态，并且能够查阅现场救援人员信息并与其取得联系。

2）系统应具备与各市级处置中心现场视频互通功能，即省级平台根据需要，能实时察看各市局应急处置中心现场视频、音频，并能进行对讲，用于重大应急处置工作时的协调指挥。

3）系统应能接入、显示、存储移动端APP或者电梯自身监控系统传送的应急处置现场的实时音频、视频、图片信息，为应急处置指挥提供参考信息。

3.6 维保单位管理、评价功能

通过救援处置信息的归集汇总，通过设置评价条件，评价标准，通过大数据来对维保机构的维保质量、出警效率、援救效率、定期维保签到率等进行统计分析，从而得出维保机构的综合评定结果，定期公开发布或通报，促进维保机构提高服务质量，利用无形的市场之手实现维保市场的优胜劣汰。

3.7 城市电梯应急处置平台的监督、管理、评价功能

设置省一级的城市应急处置平台服务监督电话，并向社会公布，接受人民群众对各城市应急处置平台工作的评价、监督、投诉，结合其它各项标准，设定不同的权重，通过科学的算法，对各城市应急处置平台进行工作评价，达到促进提高工作质量的目标。

3.8 移动端APP开发

为配合信息平台有效运行，信息平台应开发全省统一的移动端APP。作为重要辅助手段，通过移动端APP连接人、信息与现场，有助于更好发挥省级信息平台的优势。移动端APP应当具备以下功能：

1）现场数据采集。通过APP现场采集、修改电梯信息，核对电梯基本信息功能；具备现场救援处置工作流程信息上报功能；维保公司电子签到功能。

2）信息查询。能够查询电梯的基本信息、维保信息等内容。

3）实时音视频、图片传输。能够将处置现场以实时视频、短视频、图片等方式通过移动端APP实时传送至服务器，并可在信息平台PC端实时显示。

4）信息推送。向维保单位、维保工程人员推送风险预警信息，或者推送相关政策、监管信息，确保安全监察信息第一时间送达一线人员。

4 结束语

在全国电梯应急处置平台体系建设中，省级信息平台处于承上启下的重要节点位置，建设模式的选择尤为重要，第三种模式中宏观管理与救援处置指挥、协调并重，具有独立性、兼容性、扩展性、技术支持等特点，符合国家主管部门对省级应急平台的定位，具备了比较完备的功能且具有可扩展性，能够加快推进省内城市应急处置平台建设进度，对全国省级平台建设具有一定的参考价值。

[1] 李忠．强化科学监管，保障电梯安全——对杭州市电梯应急处置机制建设思考和实践[J]．中国特种设备安全，2013，29(12)：36-39.

[2] 李娟，李磊，郭新鹏，等．电梯应急救援处置服务平台设计与应用[J]．中国安全生产科学技术，2016，(5)：133-138.

[3] 王建权，凌建华，魏旭晖，等．基于云计算的全国电梯应急处置服务平台架构设计[J]．信息化建设，2016，(6)：84-86.

[4] CPASE M001—2015 电梯应急处置平台技术规范[S].

Study on Construction of Provincial Information Platform for Emergency Response to the Elevator

Yang Hua
(Product Quality and Safety Emergency Service Center of Henan Province Zhengzhou 450008)

Aim ing at the functional difference between the information platform of emergency response to the elevator at the provincial level and the city level, we carry on orientation of the provincial information platform for elevator emergency response which is no close precedents, and analyze existing construction model. The third construction model w ith comprehensive advantages is proposed. Then the functions should be possessed under the third construction model are analyzed.

Elevator Emergency response Construction of provincial platform Study

X 941

B

1673-257X(2017)06-0070-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.06.018

杨华（1975～)，男，本科，高级工程师，从事特种设备（电梯）安全应急处置信息系统研究工作。

杨华，E-mail: zz_yanghua@163.com。

2016-12-22）