基于精准扶贫视角下的乡村旅游发展

褚玉龙

【摘 要】 山西省忻州市既是文化旅游资源大市，也是集中连片贫困地区。发展乡村旅是一种典型的输血与造血相结合的扶贫模式。该市以乡村旅游实施精准扶贫的实践证明，让更多的贫困户通过参与乡村旅游经营是脱贫致富的有效要途径之一。

【关键词】 乡村旅游 忻州 精准扶贫

忻州市位于山西省中北部，文化底蕴深厚，是山西省6大旅游资源集中区之一。全市有世界遗产2处、国家级风景名胜区1处、国家级自然保护区1处、全国历史文化名城1处、国家地质公园2处、国家水利风景区4处、国家森林公园4处、国家非物质文化遗产12处、全国重点文物保护单位24处、国家5A景区2个、4A景区7个、3A景区3个、2A景区1个，全国重点红色旅游景区2个，省级休闲度假区5个。忻州市同时拥有“中国观光旅游投资竞争力百强城市”、“中国最佳生态休闲旅游示范城市”等城市名片。2016年11月，国家旅游局公布了第二批国家全域旅游示范区创建名录，忻州是全省唯一入围的地级市。2016年12月，国家发改委等14家单位联合发布《全国红色旅游经典景区名录》，其中忻州市的五台县晋察冀军区司令部旧址纪念馆、 徐向前故居和纪念馆，代县雁门关伏击战遗址、夜袭阳明堡机场遗址等被列入。

另一方面，忻州市作为革命老区，也是山西省唯一横跨太行山-燕山、吕梁山兩个集中连片贫困区的贫困大市，属于全国18个集中连片贫困地区之一。全市14个县（市、区）中，有11个为国家扶贫开发工作重点县，占全省36个的30.6%；有贫困村2223个，占全省贫困村的27.8%，占全市行政村的45.5%；有贫困人口35.33万人，占全省贫困人口的15.2%。全市2.51万平方公里的国土面积，约80.2%忻州具有典型的区域性贫困特征。

忻州市属于典型的贫困区与旅游资源富集区吻合度较高的地区。作为忻州市“头号民生工程”的扶贫工作，因其贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、贫困发生率高，脱贫难度大，而具有一定的特殊性、复杂性和艰巨性。近年来，忻州市充分发挥本地旅游资源得天独厚的特色优势，把旅游业作为战略性支柱产业和提升地方竞争力的重要抓手，制定出相应的旅游业发展战略，同时大力发展乡村旅游，逐步走出一条精准扶贫，以乡村旅游发展带动贫困人口增收致富的路子。

定襄县通过举办凤凰山乡村旅游节，开展一系列富有定襄农耕传统文化、民俗风情文化特点的“乡情乡魂”主题活动，提升和打造了乡村旅游节品牌，拉动了乡村旅游规模发展。以科学规划、招商引资为抓手，以打造旅游名县为目标，旅游产业成为当地群众脱贫致富的主要途径；静乐县西大树村发展乡村旅游，投资以企业筹资为主，带动周边农户自助参与乡村旅游，对当地就业、脱贫产生了非常积极的影响；繁峙县则将乡村旅游等9项产业作为支持群众发展的主导产业，构建“一乡一业、一村一品”产业发展格局，助力精准扶贫。大力发展生态观光、关隘文化、宗教文化、休闲养生度假等特色旅游项目。依托传统村落和古战遗迹村落的优势，建设了平型关村、茨沟营村等10个集农家乐、休闲旅游、观光农业、红色旅游于一体的旅游示范村；河曲县也通过积极规划和实施独具特色的乡村旅游项目，探索构建“旅游休闲地产+农家乐”、“景区景点+农家乐+农户”、“协会+龙头企业+农户”等模式，不断丰富乡村旅游业态。

乡村旅游综合拉动性强、扶助功能大、投入成本低、受益面宽。忻州各县、市、区借助丰富多彩的乡村旅游活动，带动贫困户就业，拓宽了农户增收渠道，找到了实现贫困地区群众脱贫致富、后发赶超的一个新路子。实践证明，乡村旅游扶贫是精准扶贫的创新，乡村旅游路径下的精准扶贫是一项系统工程，需要各级各部门共同关心、合作推进。

（一）要发挥政府的主导规划作用。在发展“乡村旅游”项目中，政府应加强指导，根据市场需求和当地实际，对村民的发展方向进行宏观指导。要坚持“政府主导、部门联动、市场运作、农户参与”的原则，鼓励各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作等多种形式，组建乡村旅游公司、旅游专业合作社等经济实体。

（二）整合资源，突出扶贫主题。树立“先规划，后开发”理念，将乡村旅游纳入本地区旅游业的全局去谋划，去定位，整合林业、旅游、扶贫、交通、水务等部门资金，对乡村旅游片区内的基础设施条件进行提挡升级，重点支持贫困村、贫困户发展乡村旅游及其配套产业，形成可持续的发展模式，不断为贫困地区“造血”。

（三）推进村容村貌整治，优化乡村旅游发展环境。乡村旅游一般以自然观光为主，环境和风貌是乡村旅游的核心吸引物。对具备乡村旅游开发条件的贫困村重点加强道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。着力改善乡村旅游环境、丰富乡村旅游内涵。

（四）制定完善的扶持政策。无论是发展乡村旅游，还是脱贫攻坚，都离不开政策的扶持。各级政府必须制定和完善相关政策，全方位、立体式的支持乡村旅游，包括资金、政策、规划、认识、宣传等。招商引资中要将乡村旅游作为资金引进的重要领域，吸引更多的国有企业、民营企业、村民等社会资金参与投建乡村旅游项目，促进乡村旅游发展投资主体的多元化。

发展乡村旅游是促进城乡一体化发展的有效途径。通过发展乡村旅游，可以带动更多的贫困人口脱贫增收，让更多的建档立卡贫困户通过参与旅游经营、接待服务、特产销售、土地流转、入股分红等获得更多的实惠，实现稳定脱贫。实践证明，这种“造血式”扶贫才是精准扶贫的精髓所在。

【参考文献】

[1] 班彦钦.忻州“3659”脱贫聚势攻城拔寨[N]， 忻州日报，2016-5-31.

[2] 庞丽芳.旅游大市的大手笔——忻州全域旅游蓝图绘就[N]， 忻州日报.