我国农产品遭遇SPS措施的现状及对策研究

【摘 要】 近年来，一些发达国家为了保护本国农产品市场，多利用非关税壁垒措施阻止发展中国家的农产品进入本国市场，其中隐蔽性很强的卫生与动植物检疫（SPS）措施在国际贸易中的作用越来越明显，SPS措施对我国农产品出口的影响越来越大。本文分析了我国农产品出口遭遇SPS措施的现状，提出应利用SPS措施及其协议保护我国农产品市场，同时也要采取策略应对SPS措施给我国带来的不利影响。

【关键词】 SPS措施 影响 引导

根据WTO有关规定，卫生与植物检疫措施是指WTO成员为防止人类和动植物的生命及健康遭受病虫害、添加剂、致病有机体、毒素、污染物、有害生物等产生的风险而采取的任何措施，也称为“SPS措施”，是技术性贸易壁垒的重要组成部分。

一、我国农产品出口遭遇SPS措施的现状

农业是我国的基础，随着我国对外贸易规模的不断扩大，农产品贸易额迅速增长，尤其是入世以来，我国农产品的增长态势更加高涨。2015、2016年我国农产品的出口额分别为701.8亿美元、725.6亿美元，出口地区集中在美国、日本、欧盟和新兴国家（巴西、墨西哥、土耳其、印度、印度尼西亚、南非、俄罗斯等），出口的农产品主要集中在水海产品、蔬菜、动物产品和肉类制品等。

随着我国农产品在国际贸易市场的强劲发展，对我国农产品发起SPS通报的国家和数量越来越多。世界贸易组织官网显示，WTO成员国中SPS通报对象最多的国家是中国，对我国农产品进出口增长有直接、间接影响的SPS通报多达10000多项，受通报的原因大多是因为不符合卫生要求、限量超标等。

据商务部数据资料显示，国外SPS措施主要针对我国农产品中的蔬菜、茶叶、水海产品等。2012年，日本为限制我国的蔬菜进入日本市场，以防止农药残留超标为由对我国出口的蔬菜进行每批开箱检测，检测项目从原来的6项增加到43项，结果就是，由于农药残留标准设定的不科学性、不合理性，存在歧视性标准，2012年我国出口日本的保鲜蔬菜、盐渍蔬菜和暂时保鲜蔬菜出口额分别比2011年同期下降了30%、5.96%、27.81%。

1994年，美國政府就建立了危害分析和关键控制点（HACCP）制度，从2004年开始，美国FDA便要求所有进口食品必须取得HACCP认证，否则，美国食品与药物管理局（FDA）将对进口食品实施“自动扣留”。 2010年，据美国FDA统计数据显示，我国出口的食品被FDA实施“自动扣留”达到779次，其中蔬菜及其加工类产品占了91批次，受影响的蔬菜贸易金额超过4000万美元。同时，在我国蔬菜出口中，超过50%以上的出口是保鲜蔬菜。“自动扣留”检测使我国出口的蔬菜在港口停滞的时间延长，增加了保鲜蔬菜在运输过程中的风险，对我国保鲜蔬菜出口企业造成了巨大的风险。

我国茶叶主要出口欧盟、日本两个主要市场，总贸易额是所有农产品出口中的第二位，但近两年来我国对欧盟和日本的茶叶出口幅度出现持续大幅下降的情况，主要原因是欧盟和日本持续提高进口茶叶农药的最大残留标准、增加检测环节和项目，致使欧洲委员会和日本检测我国的茶叶农药残留量超标，茶叶出口受阻，农产品出口面临威胁。不仅是茶叶，我国许多农产品（如菠菜、蜂蜜、鱼肉、肉鸡、花生等）都由于兽药残留或农药残留过高不符合进口国的SPS标准而遭到SPS措施不同程度的禁止或限制。

二、SPS措施对我国农产品出口的影响

由于多种形式的SPS措施不断升级的发展趋势， SPS措施对我国农产品出口的影响也越来越凸出。

（一）SPS措施对我国农产品出口的正面影响

SPS措施制定的最初目的是保护各国的农林牧渔业免受外来生物的传播和危害，促使农产品贸易健康发展。因此，SPS措施在一定程度上改善了我国的农产品出口环境，推动了动植物产品检验检疫的合法化、规范化和国际化。正当地使用SPS措施无疑对全球环境质量的提高及全人类和动植物的健康发展有着不可磨灭的重要作用。另外，SPS协议规定我们可通过WTO的争端解决机制有效协调贸易纠纷及障碍，维护我国正当利益。2003年湖北检验检疫局对该省农产品的各个生产环节进行氯霉素含量检测，致力于找到影响氯霉素含量的环节和原因，提升产品质量，最终依据SPS协定成功将产品销往欧盟，湖北省淡水产品出口连续几年大幅增长。

SPS措施是各国公认的协定，长期以来我国对SPS措施认识比较模糊，其实SPS措施只有被滥用时才会成为贸易壁垒。有些SPS通报实际上确实是我国农产品的质量有问题或者不达标，才让某些国家钻了空子。由于近年来发达国家对农产品检验标准不断提高，我国不得不提高自己的检验标准以达到进口国的需要，这在一定程度上促使我国农产品质量得到提高，农产品质量检测体系得以进一步完善，相应的生产环境也得到了绿化。

SPS协定不仅关注动植物产品的传入、传播，也关注动植物疫情从国内传出，因此SPS措施在防止病虫害方面便发挥了重要作用。如2006年越南6个镇有2000多头牲畜染病，我国质检总局随后发布公告，根据SPS协定，我国禁止直接或间接从越南输入偶蹄动物及其产品，有效避免动植物疫病、病虫害的传播。

因此，只要SPS措施没有被滥用，是有利于我国农产品贸易的整体健康发展。

（二）SPS措施对我国农产品出口的负面影响

由于SPS措施的隐蔽性、高标准性，发达国家频繁利用SPS措施对我国农产品出口贸易造成较大的负面影响。

我国农产品的出口国主要是美国、日本、欧盟、澳大利亚等发达国家，由于我国科技水平与发达国家尚有差距，同时对食品安全不够重视等原因，我国对于农产品的检验标准与发达国家还存在着相当大的差距。如欧盟对蔬菜中乙酞甲胺磷的标准为0.02mg/kg，是我国标准0.2mg/kg的10倍；日本对氯氟氰菊a的残留限量是0. 0lmg/kg，是我国标准的1500倍；CAC和日本对花菜的毒死蜂限量标准为0.05mg/kg，是我国标准1.0mg/kg的20倍。2016年1月19日，欧盟发布条例，制定部分商品内部及表面的恶霜灵和乙基多杀菌素最大残留限量，包括茶、咖啡、香草、可可、角豆、香料等的恶霸灵不得超过0.02%；根和块茎类蔬菜、球茎类蔬菜、甘蓝类蔬菜等的恶霸灵不得超过0. 01%，乙基多杀菌素不得超过0. 05%等。这些技术要求对大多数发展中国家都很难检测，也很难做到。

根据中国食品土畜进出口商会统计，WTO各成员于2009年共发出卫生与植物检疫措施（SPS）通报1108项，在这些通报中，有48个成员发出的通报直接与中国农产品进出口贸易相关，其中SPS通报约200项，每年我国农产品受国际SPS措施影响损失将近100亿美元。2013年，欧盟食品类快速预警系统对我国农产品发出通报1223项，同比增长9.4%，占同期通报总数的61.4%，严重阻碍了我国农产品的出口。

只要进口国更新SPS措施，我国农产品出口企业就必须实时进行调整，对产品重新检测、认证、注册，或者引进先进的生产设备、更改产品外包装和标签，或办理其他手续，或对产品进行第二次处理，这就不免造成出口成本的增加。

三、我国农产品出口应对SPS措施的策略

面对当前我国农产品出口不断遭遇的SPS措施，我国应采取有效的应对措施，使农产品出口少遭SPS壁垒的影响。

（一）政府的应对策略

由于许多国家采取越来越多形式的SPS措施，以各种理由增加检测环节，要求更加严格的品质证书和合格检测证书等。因此我国应该加强政府间交涉，了解国际标准化动态，完善农产品质量体系认证。另外，由于我国农产品科技含量不高，各国为保护本国市场，多对我国农产品带有抵触与歧视态度，因此我国政府应加大与贸易伙伴国的交流，消除各国对我国农产品的歧视。再次，我国作为WTO成员，应利用好WTO非歧视、公平原则及争端解决机制，努力修正他国对我国不公正的SPS评议和通报，捍卫我方的合法权利。

（二）行業组织的应对策略

目前我国还没有专门的权威机构科学分析我国动植物进出口风险，而WTO中的SPS协定明确规定动植物检疫必须要基于风险分析的基础上，因此我国行业组织应设立进出口风险机制。总结国内外出口农产品企业冲破SPS贸易壁垒的经验教训，时刻关注我国主要贸易伙伴国的技术法规、政策标准和内容研究等，及时向出口企业发布预警信息，减少贸易摩擦及纠纷。另外，对支柱型农产品进行数据整理记录，时刻监测农产品价格，对于出口数量突然急剧减少的国家应立刻分析原因，向企业发出预警信息。

（三）企业的应对策略

我国企业应积极参与政府组织的有关SPS措施的培训，关注并随时掌握SPS动态，积极申请国际产品标准方面的认证，使产品的出口少遭SPS措施的阻碍，提升和树立我国企业在国外的良好形象。针对我国农产品质量不高的问题，企业应重视农产品的生产过程，学习和引进国外先进技术，建立企业内部的产品质量安全体系。

【参考文献】

[1] 丁三寅.进出境动植物检疫与国际农产品贸易.植物检疫，2004（5）.

[2] 董银果.试论世贸组织卫生与动植物检疫面临的新挑战.对外经贸大学学报，2006（1）.

作者简介：耿晶晶（1982.1～ ），女，经济学硕士，讲师。现在武昌工学院经济与管理学院从事国际贸易教学工作。