新形势下准确把握理财管财新要求切实形成依法从严用财新常态

王洪军　何江涛

近年武警总部印发了《武警部队加强和改进财经管理二十五条措施》，并提出各级在理财管财上必须确立“投向必须要准、投量必须要精、监管必须要严、违规必须要究”的新要求。只有把这些新要求、新措施、新要求贯彻落实到财经活动的每个环节，才能确保财经管理依法从严常态运行。

一、聚焦中心用财，确保“投的准”。坚决贯彻习主席关于“用好每一铜板”、“扎紧钱袋子”的指示要求，真正把有限的经费投入到提高战斗力建设上。一是向中心任务聚焦。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，紧贴“多能一体、有效维稳”的军事战略，优先保障执勤、反恐力量建设，优先保障军事训练、演习演练所需，优先保障装备器材补充购置，始终坚持把财力聚焦在加快战斗力生成发展上。二是重基层部队投入。牢固树立“保生活就是保战斗力”的思想，坚持以人为本、服务官兵，把保基层、保生活作为财务工作保障重点和服务方向，着力解决官兵的实际困难和落实官兵的生活待遇，着实把固根本工程做实做好。三是减行政消耗性支出。厉行勤俭节约，大力压减办公、会议、接待等行政消耗性费用支出，严格落实行政消耗性支出限额管理要求，超出限额一律不予结算。真正把行政消耗性开支控制住、降下来。

二、严格预算管财，确保“控的住”。预算就是法规，是经费管理的“龙头”，必须严格落实各项制度，切实解决好预算编制与预算执行“两张皮”的问题。一是预算安排要科学。严格按照统筹兼顾、突出重点的编制原则和细化预算、零基预算的编制要求，在经费分配、论证测算和厉行节约上力求精准，做到“四个不安排”，即没有经费来源的不安排、任务不明确的不安排、论证不充分的不安排、违反政策规定的不安排，确保不漏任务、不缺项目、不超标准、不违政策，真正把预算编细编准编实。二是预算调整要谨慎。对没有纳入预算安排的项目，开支必须要慎重，要杜绝以工作请示或方案代替经费申请，杜绝经费开支“先斩后奏”，防止预算调整大进大出。特别是各级党委要做到“四个不议”，即“缺乏政策法规依据的不议、未经科学论证的不议、违反程序规定的不议、未经财务部门审查的不议”，切实维护好预算的权威性和严肃性。三是预算执行要严格。预算一经批准，必须严格执行。做到“四查、四不报”，即“查预算项目、查原始凭证、查开支内容、查签字手续”和“无预算和超预算的不报销、越权审批和规避审批的不报销、已纳入集中采购而未实施集中采购的不报销、虚假发票的不报销”，决不允许有预算约束不到的特殊部门和特殊经费，

三、拓展空间聚财，确保“用的好”。地方保障经费有效解决了部队经费供需矛盾，为保障部队履行职责使命发挥了重要作用，必须要管好用好。一是申请要有法可依。严格落实《武警部队地方保障性经费管理规定》要求，属于地方财政保障的经费，要依据法规申请到位；对不属于地方财政保障的经费，不得巧立名目随意申请。对于申请经费的数额，也要科学论证、合情合理，不能狮子大张口，损害部队的形象。所以地方保障性经费必须支队以上单位协调办理，坚决禁止基层大、中队以任何名义直接向目标单位争取经费。二是使用要合理规范。部队收到地方保障性经费后，要按照申请时确立的项目和地方财政部门的批复专款专用。严格按立项和审批权限开支，对不符合预算计划开支的经费和未纳入財务监控支出的经费，财务部门一律不予报销。要从严执行地方保障经费上缴上一级统管的要求，经费申请动用必须按程序办理，手续必须齐全规范，确保把地方的“援粮”用好用规范。三是监督要全程跟进。要把地方保障性经费作为经常性审计工作的重点，综合运用账目公布、专项检查、专题报告等方式，严格审查申请程序、开支内容，全程加强跟踪问效。要会同地方财政一并监管，主动向地方政府汇报经费管理使用情况，建立地方和部队对地方保障性经费收支双向监管和双向审查制度，切实提高经费使用效益。

四、强化责任理财，确保“管的严”。要严格财经法规的政策界限，明确财经纪律的“红线”，强化和提高各级法治思维和依法管财责任意识，真正把从严依法管财落到实处。一是明确管理责任。各级党委要对财经工作实行统一领导、全面负责，单位军政主官同为党委理财第一责任人。按照规定职责明确单位领导、分管领导、部门主要负责人以及办事人员，把经费管理的责任主体落实到具体单位、部门和人员。建立起部门对分管、分管对主官、主官对党委负责的管理责权链，该谁负责就由谁负责，切实做到各司其职、各负其责。真正形成人人责任明、事事有人管、个个头上有指标的管理体系。二是注重审计监督。从严落实“先审后批”制度，严把借款、审核、结算关口。经费结算报销时，做到未经财务审核，领导不审批；突出加强资金集中支付和公务卡支付结算、大项建设经费使用管理、事业经费建设成果、行政消耗性支出、大宗物资采购等经济活动的审计监督力度，无预算、超预算，手续不全、发票不规范等违规经费财务不审核、不借款。大项经费开支、大项工程建设、大宗物资采购和资产处置等重大财经事项必须先经审计部门后方可办理，真正发挥好审计监督关口前移作用。三是严格责任追究。强化预算执行单位和领导的主体责任，对超预算、无预算开支，以及违反规定程序、权限和标准办理财经事项的依法从严追责，切实把财经法规选择性、变通式、功利化执行的行为遏制住。特别是在整风整改的大背景下，以“零容忍”的态度处理违反财经纪律的人和事，使财经纪律真正成为通了电的“高压线”，切实维护法规制度的严肃性权威性。