土地资源配置与经济效率

张琦

【摘 要】长期以来，政府主导下的土地资源配置模式为中国的城镇化、工业化快速发展提供了强有力的支撑，但同时也伴随着土地制度和政策不完善引致的土地资源配置扭曲，不同用地单位之间土地资源配置效率差异较大，不同用地单位之间的土地资源错配致使总体经济效率损失巨大。

【关键词】土地资源；错配；扭曲系数；经济效率

[Abstract] Land resource mismatch between different land units causes the overall economic efficiency to be huge.

[Key words] land resources； mismatch； distortion coefficient； economic efficiency

我国“粗放型”的经济增长模式依靠的是资源要素的过度投入，尤其是土地资源要素。要实现经济增长方式的转变，必然绕不开资源约束条件下，一方面依靠技术手段提高土地资源利用效率，另一方面改进土地资源配置结构。因此，改进土地资源配置模式，纠正地方之间的土地资源错配，提高土地资源利用效率，是实现区域经济可持续增长的途径。

1研究思路

本研究的主题是社会经济发展过程中农地非农化后土地资源在用地方之间错配及由土地资源错配导致的经济效率损失问题。前提假设土地资源供给总量是一定的，如果行业间土地资源配置发生扭曲，说明行业间土地资源的价格是扭曲的，从而导致用地企业土地资源要素投入失衡，土地资源要素“过度”投入导致的低效利用现象和土地资源要素“短缺”导致产出受限现象并存。土地资源要素在不同行业、不同用地方之间产生错配及土地资源要素禀赋失衡，使企业生产资源要素投入搭配无法达到“最佳状态”进而致使整体经济效率损失。研究分为两步：首先，借鉴学者们已有研究提出的资源要素错配的研究方法，测算农地非农化后土地资源在用地方之间配置的相对扭曲系数，来反映土地资源错配程度；其次，运用土地资源的相对扭曲系数测算不同类型用地方由于土地资源错配导致的经济效率损失。

2研究框架构建

研究框架构建借鉴陈永伟等。研究行业间资源要素错配建构的C-D生产函数模型，在C-D生产函数模型的投入要素中加入土地资源要素，构成由土地、资本和劳动力三大要素投入组成的生产函数模型，测算农地非农化后土地资源在行业间错配程度及由此导致的经济效率损失。

3实证研究

基于C-D生产函数理论，选取投入指标包括企业的土地、资本和劳动力要素投入，选取产出指标为企业的经济产出总量。其中，企业土地要素投入用企业申请获批的土地总面积表示；资本投入用企业的生产经营年均资金投入总额代替；劳动力投入用企业雇佣的劳动力总数表示（包括企业管理人员、生产工人和服务人员）。假设企业的经济产出和产值成正比，这里用企业的年均总产值表示企业的总经济产出。

调研中发现，占用土地规模越大的企业闲置土地的几率越大，闲置土地的面积也越大，已有研究也表明大型企业由于存在长远期用地计划的考虑和部分“土地投机”的可能，申请用地时更容易夸大用地规模导致获批土地的闲置。研究中为了验证企业用地规模大小与土地资源错配是否存在相关性，将所有类型企业按获批占用土地面积指标划分大、小规模两类。根据企业占用土地总面积指标的散点图，可以发现占用土地面积指标值5万平方米上下，散点图的分散度差异性显著，因此，将占用土地面积指标值5万平方米作为划分企业用地规模大小的零界值。从各个企业的描述性统计值来看，环保节能产业、光电子信息产业的占用土地总面积相对高于生物产业、高端装备制造产业类的企业，其占用土地总面积指标均值分别为12.54万平方米和8.58万平方米，而生物产业、高端装备制造产业类的企业占用土地总面积指标均值分别为3.89万平方米和4.25万平方米，前面两类产业占用土地總面积指标均值是后面两类的两倍多。从企业占用土地总面积指标的标准差来看，环保节能产业的企业占用土地面积指标的标准差最大。

4研究结论

研究表明：①不同类型产业之间，土地资源要素投入对产业总体经济产出的贡献率存在显著差异性。②从企业用地规模大小的角度分析，数据测算显示用地规模相对较小的企业土地资源要素对企业经济产出的贡献率反而要高于用地规模大的企业，这说明企业的边际土地资源要素投入和边际经济总产出并不是成正比关系，依据经济总产出来配置土地资源要素投入规模势必造成土地资源错配。③土地资源要素相对扭曲系数和全要素生产率测算结果表明，不同类型产业的土地资源要素配效率损失。④从土地资源错配造成企业的经济效率损失测算结果来看，土地资源要素投入相对扭曲系数越大的企业，土地资源错配导致总体经济效率损失越大。在各类型企业的技术和规模效率不变的条件下，不增加资源要素投入，通过纠正企业的土地资源错配，能够有效地提升企业的经济效率。置的相对扭曲系数不同，同类型企业用地规模大的土地资源要素的相对扭曲系数要明显高于用地规模小的企业；用地规模小的企业的全要素生产率的对数估算值相对要高于用地规模大的企业。这说明不同类型企业之间土地资源的错配程度不同，同类型企业用地规模越大越容易导致土地资源错配，土地资源要素过度投入势必导致企业生产。