哈尔滨市营利型托管机构环境调查研究

王睿+贡亚秋+信晓宇+马莉影

摘 要：营利型托管机构在一定程度上解决了家长课后看护、作业辅导等问题。但随着营利型托管机构数量增多，社会各部门对营利型托管机构的监管不利及家长相关知识的薄弱，营利型托管机构环境存在着各种问题。文章通过对学校周边的营利型托管机构进行调查研究，总结其存在的环境问题并提出相应的解决策略。

关键词：托管机构；教育机构；营利型；教育环境；策略

中图分类号：G424.6 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2017）21-0087-02

近年来，随着生活节奏的逐渐加快，越来越多的父母无暇照看孩子的学业。为满足家庭的需求，营利型托管机构应运而生。营利型托管机构主要针对学校的放学、放假时间与家长上班时间产生冲突，及部分家长无力辅导学生的家庭作业的现实情况，旨在实现学生作业辅导与看护，并借此获得相应报酬的有偿服务机构。从诞生之日起，营利型托管机构就有着巨大的市场需求，成为学生完成家庭作业和课后学习的主要场所，不仅要保证学生看护与课业辅导，更以保证学生的身心安全为前提。对哈尔滨市部分小学校周边的托管机构进行走访调查发现：营利型托管机构环境良莠不齐，存在诸多环境问题，如经营资质不完备、安全卫生无保障、师资素质偏低等。本文就哈尔滨市两所营利型托管机构为例，对哈尔滨市营利型托管机构的环境问题进行研究，总结其存在的问题并提出相应的改善对策。

一、营利型托管机构环境现状与存在的问题

调查走访发现，哈尔滨市各小学校附近的营利型托管机规模大小不一，且大多数托管机构都没有相关办学证，属无照经营，处于“脱管”状态。

1. 营利性托管机构的人文环境现状

（1）师资配备问题。对现有的营利型托管机构的调查结果显示，营利型托管机构的师资质量难以保证，82%的托管教师是在校学生，而只有5%是教学经验丰富的退休教师，还有15%的“教师”是无教师资格证、无教育教学经历的社会人员，他们在营利型托管机构担任托管教师的角色进行教学，使得营利型托管机构的师资配备不规范。这种情形下营利型托管机构的教师流动性大，教育教学效果难以得到保证。

（2）机构管理弊端。大部分托管机构的日常管理存在问题。调查发现，多数营利型托管机构里学生互相打闹辱骂现象严重，桌椅摆放不整齐，垃圾遍地，有的甚至由于空间狭小、人数众多，再加之通风不畅，教室里有刺鼻的味道。这都是机构的日常管理不规范导致的。在这样的环境里，不但不能有效提高学生的学习成绩，还会对学生的生活习惯养成造成不良影响。托管机构是学生生活和学习的主要场所之一，不仅要保证学生的学习质量，还要关注学生的行为习惯养成。因此，托管机构的日常管理也应进一步调整完善，进行规范。

2. 营利性托管机构的物质环境现状

第一，硬件设施不完善。托管机构的规模良莠不齐，有的教室宽敞明亮，内设多媒体等辅助教学工具，为学生的学习提供良好的学习环境；有的教室却简陋狭小，破旧的桌椅和黑板被拥挤地摆放在教室里，室内空间狭小密不透风，灯光昏暗，不能为学生提供好的学习环境。第二，消防安全无保障。托管机构的消防安全得不到保障。部分托管机构没有安全通道和消防防火设施，一旦发生意外，没有任何应急措施。第三，卫生情况不达标。部分托管机构卫生得不到保障。有的托管机构提供用餐服务，但负责餐饮服务的人员极少数拥有健康证。还有的托管机构为降低成本，会选择价格相对便宜的食材，无法保证营养搭配，不利于学生的成长发育。学生的用餐器具只是简单清洗，并没有消毒和分类放置，会对学生的身体健康造成威胁。

二、营利型托管机构现存环境问题产生的原因分析

（1）师资配备不完善。调查发现，哈尔滨市各托管机构师资配备不完善的原因包括：一些营利型托管机构规模较小，且大多没有营业执照和相关办学资质；托管机构的流动资金较少，不能吸引教学经验丰富教学理念先进的优秀教师；缺乏相关法律法规的约束，托管机构通常选择薪酬较低的社会人员充当“教师”。

（2）机构管理有弊端。大多数托管机构都属于私营，在日常管理上并没有一套完善的管理方法，在对学生的管理上也只局限于辅导学生的课后学习；在学生们完成作业后，托管教师就会让学生们自由活动，对于他们的时间安排没有明确的规定；大部分托管机构的管理者不注重学生的行为规范和生活习惯的养成。

（3）硬件设施不完善。大部分营利型托管机构硬件设施不完善。托管机构是以营利为目的，而完善的硬件设施对资金量要求大，因此多数托管机构硬件设施并不完善。托管机构可使用的流动资金较少，所以大部分开办者为尽可能多地获得利益，就会将支出的成本缩减到最小，硬件设施就随之减少。大部分营利性托管机构位于学校附近，而学校附近大多为学区房，房价过高，导致这些中小型的托管机构无力承担大平方米教室的租金。

（4）消防安全没保障。一些营利型托管机构消防安全意识薄弱，抱有侥幸心理，认为消防安全事故发生在自己身边的几率微乎其微；也有部分营利型托管机构所在的小区不能及时检查和维修楼层的安全通道以及消防安全设施，使得消防安全缺乏保障。同时，这些托管机构存在的消防安全问题，主要是因为没有相关的法律文件进行规范与约束，也没有相应的管理部门和管理方法制约。

（5）卫生安全不达标。托管机构中卫生安全不达标的问题，其原因主要归结为以下几个方面：大部分营利型托管机构都提供用餐服务，为节约开支，在选择食材时往往只注重价格低廉，不顾食品是否卫生、安全；部分营利型托管机构在选择做餐人员时通常选择年龄稍大且没有相应健康证件的下岗人员，而这些人员的食品卫生安全意识欠缺，导致托管机构的食品安全卫生不达标；由于学生多、空间小，管理人员疏于打扫，不及时进行通风和消毒，导致部分托管机构室内卫生较差。

三、营利型托管机构环境改善建议

（1）各部门应分工负责，加强监管。教育行政部门、卫生行政部门、工商行政部门、安全消防等部门要明确职责，加强沟通，依法对托管机构的设置审批、日常监管、违规处罚等事项进行规范管理。

（2）引入合格办学机制，相关部门正确引导。教育部门应将初审通过并正式登记的托管机构名单及其基本信息在部门信息网站上进行公布，接受社会的监督。学校应加强学生在用电、防火、食品卫生安全、防暴等方面的安全防范应急避险教育，引导学生家长选择证照齐全的托管机构。同时，应制定行业标准和规范，明确举办托管班需要具备的条件，如注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。

（3）应当加大执法检查力度。监管部分应积极执法，联合执法，严格执法，对有违规经营行为或存在安全隐患的托管机构，依照有关规定责令限期整改；对整改不到位或拒不整改的托管机构，依法予以取缔；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；发生安全事故、造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。

四、结束语

托管班成为了学生学习和生活的第二场所，托管班的办学质量和环境保障不仅关乎学生的学习质量，而且关乎学生的身心健康及生命安全，它对于家庭和社会而言都意义重大。家长在选择托管机构时，应选择有办学资质和营业执照的正规托管机构，应该充分了解托管班的安全设施是否配备齐全，食品卫生安全是否达标，以保证孩子的人身安全和健康饮食。同时，还应该充分调查了解托管班的师资配备情况和日常管理情况，为孩子选择一个规范的学习环境，以保证孩子的学习质量。为了营造一个安全良好的校外学习环境，切实改善营利型托管机构的环境，政府部门和社会各界应通过各种手段，使营利型托管机构真正服务于学生的成长，服务于学生的学业进步与习惯养成，成为学校教育的有益补充。

参考文献：

[1]王宇红，吴迪茵.社会工作视角下的公益性儿童托管服务项目之社会生态系统分析[J].南京理工大学学报：社会科学版，2013（03）.

[2]吴开俊，孟卫青.治理视角下小学生课后托管的制度设计[J].教育研究，2015（06）.

[3]張娟妮，李赐平.教育社会学视角下城市小学“托管”问题的思考[J].教学与管理，2014（17）.