基于产业结构生态化的重点项目建设探讨

刘娟

【摘 要】文章分析了石家庄当前生态环境存在的问题及“十三五”期间生态环境建设的机遇；基于上述分析，提出了以重点项目建设为依托，推进石家庄市产业结构生态化的具体对策措施。该研究对石家庄市产业结构生态化建设具有重要的借鉴意义。

【关键词】重点项目；产业结构；生态化；探讨

生态建设涉及环境、经济、社会发展等多个方面，是一个多目标决策问题，而生态建设的核心部分是重点项目建设，即传统产业结构的生态化建设。

1 石家庄市当前生态环境分析

“十二五”期间，我市的环保工作取得了显著成效，但环境形势依然十分严峻。“十三五”是我市率先实现小康社会的关键期，更是环境治理任务的繁重期。扭转严峻的环境保护形势注定是一场持久战、攻坚战，环境保护工作面临着巨大的困难和挑战。

1.1 产业结构偏重，能源结构单一，大气污染治理难度加大

石化、医药、建材等资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在一半以上，这种产业结构的转变需要一个过程，因此经济的高速增长仍主要依靠高投入、高能耗来拉动，环境污染问题将会在较长时间内继续存在。而能源生产和消费结构中煤炭一直占据主导地位，这将导致以PM2.5为特征的区域复合型大气污染日益突出。

1.2 资源环境承载力严重透支，水环境质量全面改善仍是一个长期的过程

由于石家庄“十二五”延续工业化、城镇化步伐，给水环境带来新的压力；目前城市内依靠大量人工设施维持的环城水系缺乏水源补给，污水收集、处理等配套设施跟不上经济社会发展，导致水污染问题比较突出。因此，石家庄水资源短缺与水问题协同存在，导致水环境质量全面改善还需较长时间。

1.3 农村环境管理薄弱，生态领域问题比较严峻，环境保护能力亟需提升

大量不合理的使用农药、化肥、农膜等，一定程度上污染了土壤，尤其是部分地区使用污水灌溉农田，加剧了土壤污染。农村一些乡镇企业本身污染治理措施欠缺、环境管理不规范，加之城市工业污染向农村转移，使农村工业污染贡献份额大大提升。农村环境问题呈现出生活、工业污染叠加，点源、面源污染共存，的特征。

1.4 区域生态环境脆弱

森林资源总量与人均值偏低。森林资源分布不均，西部山区森林覆盖率相對较高。原生森林植被破坏严重，树种单一，生物多样性差，山地森林覆盖率较低，山体的绿色屏障作用不明显。

2 石家庄生态环境建设的机遇

2.1 国家层面高度重视生态文明建设

“十八大”提出，将生态文明纳入“五位一体”的战略布局，从而把生态环境保护提到了前所未有的高度。新《环境保护法》的修订，为我市生态环境保护工作提供了法律依据。

2.2 经济新常态缓解部分压力

我市经济进入了增速换挡期，GDP增长进入中高速发展通道，环境压力进入调整期。目前，第三产业及高新技术逐步成为拉动经济增长的主力，在一定程度上缓解了经济增长带来的环境新增量压力。

2.3 生态环境治理将带动石家庄向绿色发展模式转变

绿色发展模式是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下的，在大气污染严峻形势的倒逼下，石家庄生态环境治理将进入高度重视的实质性治理阶段，并带动发展模式向绿色发展模式的转变。

3 以项目建设推进石家庄市产业结构生态化

3.1 第一产业生态化

实施中东西三大区域经济协调发展战略，西部区域成为第一产业生态化的主战场。我市西部属于生态环境脆弱地区，不适宜大规模工业开发，应发展特色农业和生态农业。

3.1.1 立足山区资源优势，发展特色农业

基于平山中药材、赞皇小杂粮及樱桃、矿区苹果、灵寿食用菌等特色农业上一批大项目、好项目，打造一批具有一定知名度的特色林果产业，这不仅可成为当地农民致富的新途径，亦可增进生态农业的发展势头。

3.1.2 依托区位资源优势，发展农业生态观光及休闲旅游业

《大西柏坡红色旅游开发总体规划》、《驼梁五岳寨创建5A级景区改造提升规划》的出台，为石家庄市西部休闲旅游业未来的发展点明了思路。位于平山县王坡乡的“葫芦峪”现代生态农业开发项目，成为了集设施农业、农产品深加工、立体养殖、旅游观光为一体的现代化生态农业基地。“葫芦峪”模式可在西部山区进行推广复制。要继续支持西柏坡、驼梁、五岳寨、天桂山等20个旅游重点项目的升级改造。

3.2 第二产业生态化

第二产业生态化就要充分有效地利用资源发展工业生产，同时也有要减轻污染实现经济社会协调发展。它是全面、根本地解决和控制污染，节约资源和能源，以及提高区域竞争力的重要基础和手段，是生态文明建设的重要选择。

3.3 第三产业生态化调整

第三产业是循环经济与产业生态化建设的重要组成部分。首先，第三产业本身要尽可能实现资源循环利用和清洁生产；其次，还要为生态工业、生态农业及生态市建设服务。

3.3.1 依托主城区不断完善的产业平台，引进大项目

在石家庄市打造生物医药、高端装备制造和电子信息业为主的现代化都市型工业区，同时对其他工业技术进行创新升级，逐步把石家庄市制造业推向创造业的高度。

3.3.2 围绕主导产业上项目，加大对支柱企业项目支持

在中心城市的项目建设中，投资项目规模较大、项目较多，对行业支撑作用明显。进一步围绕新能源汽车、生物医药等主导产业，加大项目谋划力度，抓紧谋划一批符合省产业调整振兴规划、具备开工条件的装备制造业、高新技术项目。实行产业招商，围绕优势主导产业，出台有针对性地优惠政策，打造成本洼地、服务高地，吸引更多的主导产业支柱企业项目落户石家庄。

3.3.3 加快高端服务业项目建设

商贸服务业是整个城市现代化水平的标志，也体现市民生活水平的一个重要标准。目前，随着一大批城市综合体的崛起，以及批发零售市场的升级，我市的传统商贸业实现了跨越发展，不仅如此，我市还大力推进了“互联网+”行动计划。例如建立了国药乐仁堂、正定国际物流园、内陆港等一批现代化物流园区和基地现代服务业成为了中部区域经济增长新驱动。

[责任编辑：张涛]