以党员为主体实现党员教育管理服务网络全覆盖

肖光文++孙旭

摘 要：在互联网大潮的席卷之下，新时期党的建设面临着新机遇和新挑战。面对不断变化的世情国情党情，各级党组织在党中央的领导下利用互联网思维，转变传统党建思路，积极探索互联网与党建高度融合的党建新模式，确立以体现党员的主体地位为基本原则，构建科学有效的党建网络化平台，依托基层党组织和党务工作者，在实现党员教育管理服务网络全覆盖实践工作中提出了一系列新思路，取得了新成效，在互联网时代条件下不断提高党的建设科学化水平。

关键词：党员主体；教育管理服务；网络化；全覆盖

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0063-04

党的十八大报告中指出：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度”[1]。党员的主体地位就是指广大党员根据党章党规，认真行使各种权利，履行各项义务，能够积极参与党组织各种生活，并且能够主动依照实际做出自身的判断，并按照判断做出一定的抉择。当前，互联网正加速向经济社会各领域传导渗透，许多新情况新问题往往因网而生、因网而增、因网而变，如何在互联网时代进一步加强党的执政能力建设，使互联网成为推动党的建设新的伟大工程的新工具，是一项具有重要价值的时代课题。伴随着互联网时代的到来，以大数据、云计算、信息通信为主要载体新一代信息技术，为新时期保证党员主体地位，加强党自身建设提供了新机遇和新挑战。近年来，面对不断变化的世情国情党情，各级党组织在党中央的领导下积极探索推进互联网与党建高度融合的新模式，充分体现党员的主体地位，构建科学有效的党建网络平台，依托基层党组织和党务工作者，在实现党员教育管理服务网络全覆盖工作中提出了新思路、取得了新成效，不断提高党的建设科学化水平。

一、实现党员教育管理服务网络全覆盖的新思路

党员是党的主人，是党内权力的源泉，在党的建设中居于主体性地位。任何形式的党建都要围绕保证党员主体地位来进行。互联网党建正是充分利用互联网的便捷性特点来保证党员主体地位的有效实现。近年来，各级党组织积极探索建设党员发展教育管理网络化平台，确保横向到边、纵向到底，形成基层党员教育管理服务网格化，做到哪里有党员，哪里就有党组织，彰显党员为本和科学有效的特点，充分调动党员积极性和参与性，集中体现党员主体地位。各级党组织通过充分利用党建网络信息化平台，在党员发展、党员教育、党员管理、党员服务等实际工作中，积极总结实践经验，形成党员教育管理服务网络全覆盖的新思路。

（一）实现党员发展便捷化

1.提高入党审批效率。通过搭建党建网络信息化平台，在平台上统一设置严密的入党流程以及管理权限，在涉及入党的每一个环节上，都有明确的相应监督机制，对每个环节进行审核监管。任何一个基层党组织的党支部和入党申请人都必须严格按照平台上的各项流程和环节完成整个党员发展入党的程序。任何符合入党条件的个人都可以通过平台向其所在的党支部提交自己的入党申请书，党支部收到申请书后确定入党申请人的身份。入党申请人应当按照入党相关要求通过网络平台学习党的理论知识，增强素养，提升政治觉悟，按规定通过党建信息化平台提交自身的思想汇报。每个支部对入党申请人的考察具体状况都记录在平台上。通过党建信息化平台，将入党的所有程序环节完成。在这个过程中可以实时形成党员个人的电子信息档案，该档案跟随组织关系在平台内转接，也可以与个人人事档案电子化对接，极大地便利了对党员管理和动态掌控。与此同时，通过网络化平台可以将党组织的党员发展计划下达到各基层党组织，各基层党组织及时有效的了解上级党组织的党员发展动态信息，上级党组织能够对党员发展数量形成有效监控。2.提升党课培训质量。任何入党申请人都需要经过党校学习和培训，才能成为党员发展对象。入党积极分子可以通过网络互动平台随时随地参加上级党组织的统一授课，完成一定的学习课时后，经上级党组织授权，可以自行登录网络平台进行网上测试，相关考核方式和考核结果由网络平台直接实时生成，并录入个人电子信息档案之中。经过网络考核合格之后，党组织通过平台允许入党申请人成为入党发展对象。3.增强网上投票时效。互联网的最大优势就是打破时空限制。党内民主生活往往需要投票表决。党组织的一些非必须到会场投票的会议，党员的表决可以通过网络平台上进行投票。例如，党支部的选举、党员发展转正、党员民主评议、党支部评先评优等都可以通过网上投票表决方式进行。把不同地点的参会主体通过移动网络召集起来，这样更便于流动党员行使权利和履行义务，大大减少人力、物力、精力的投入，有利于调动党员参与的积极性，同时大大提高了党务工作效率。

（二）党员教育形式多样化

1.充分开展网上党课。利用网上党建信息平台，实现在线上党课，通过网络平台宣传党的历史知识和理论、政策、党的建设信息动态、时事政治、优秀作品等等各种学习资资源，宣传党领导事业取得的巨大成就和最新成果，使之成为广大党员学习党的理论知识、提升政治觉悟、锻炼党性的重要平台。党建信息化平台突破了时空的限制，有助于增强党组织对党员教育的管理，通过网络平台实现党员教育全覆盖，形成网络平台学习教育的有效阵地。2.积极开展党建交流论坛。通过网络平台，党员可以随时随地针对党的建设热点话题进行积极讨论、交流心得、发表纪律允许范围内的评论。通过交流不断弘扬正确的思想观点，纠正错误的认识，在交流和学习中不断坚定理想信念，提高理论水平，提升党性修养，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.努力推行學习考核机制。考核是对党员学习结果的检验。各级党组织明确要求每名党员定期必须完成一定学习课时和任务，在网络平台上的学习效果通过科学的考核制度来考察，促使党员积极主动参加各种学习培训活动，形成常态化和规范化的长效考核机制。通过在网络平台健全学习考核机制，推动全体党员的参与，进而实现党员学习教育全覆盖。

（三）实现党员管理精准化

1.推进党务管理实时化。在党务管理的实践中，党建网络平台有助于对各级党组织动态及时掌握和理解，对其实现科学有效的实时管理。各级党组织的换届工作、会议学习、情况通报、特别是流动党员日常管理、党内统计、党员学习培训管理等都能够在党建网络平台上完成，通过互联网平台上级党组织能够实时掌握各级党组织以及党员的基本动态和情况，不断提高党务管理的实效性。2.实现党组织关系的有效转接。在党建信息化网络平台上转接党组织关系，党员个体可以通过该平台向拟转入的党组织提出网上申请，然后征得所转入的党组织同意后，该党员现所在党组织通过党建信息化平台将党员组织关系及党员电子档案转到拟转入的党组织，在平台上实现党组织关系的有效转接。3.科学管理党费缴纳。党建信息化平台可以实现网上交纳党费。党员可以通过通过平台借助第三方支付手段实现党费网上支付，按时向党建平台的所在的党支部账户交纳足额党费，该支付系统还可与工资系统对接，自动核算交纳党费的基数，方便党员个体了解自身应该缴纳党费的数额。同时，充分利用网络平台设置交纳党费的时间期限，并通过手机短信或电子邮件等方式进行提示。各党支部在党费缴纳齐后，也要按照有关规定及时通过党建信息化平台上交给所在的党组织。在党建信息化平台的基础上，以网络交纳党费的形式实现对全体党员统一管理，而且通过网络平台定期党费数额、用途等情况，实现党费管理透明公开化，有助调动党员的积极主动性和参与性。

（四）党员服务时效化

1.实现党建信息动态化。党建信息化平台的建立可以使各级党组织及时将上级有关文件精神、党建日常要求规范、党内生活动态、工作安排、党员先进事迹向广大党员、社会民众进行公开公示，使党员能够通过移动互联网的终端及时了解和掌握党组织各种政治活动安排与决定，并自觉参与到各种活动中。当然，党员、群众对党支部或其他党员有意见和建议也可以通过平台向组织有效反馈，实现群众、党员、党组织三者实时性的有效互动。2.建立党员之家。基层党组织在党建信息化平台中设置党员之家，使之成为党员与党员、党员与党支部有效交流互动的网上家园。通过网络党组织可以有效解答党员在日常工作中面临的各种疑惑和问题。与此同时，还需要建立网上党代表交流机制，定期安排党员代表与党员、群众进行相关问题的交流互动，真正让党员和群众交流突破时间和地域的限制，能够帮助党组织及时有效的掌握广大党员以及社会民众的真正内在需求，体现党员的主体地位，努力践行党的宗旨。

二、实现党员教育管理服务网络全覆盖的新成效

实践证明，伴随着党建信息化平台应用，极大提高了党员教育管理服务工作效率，不断推进党的建设工作的创新发展。

（一）开辟党的建设新阵地，实现党员教育管理服务全覆盖

党建信息化平台可以使各级党组织充分利用社交互动软件、手机移动平台和移动互联网等新技术媒介，进行开展理论研究、党建交流、电子报刊、党建数据库、网上学习培训等工作，推动党的建设工作的社会影响力，提高党务工作的效率，提升各级党组织工作的科学化水平。由此，党建信息化平台已经成为党的理论纲领方针政策有效传播阵地和窗口，也是增强党员干部和广大社会群众联系的新纽带，这一新阵地有效服务党员干部和不断提升工作效率，在实践工作中得到各级党组织、党务干部和广大党员群众的积极认同，日益成为广大党员锤炼党性的“新家园”。新阵地实现了创新党员教育手段，推动党员教育由封闭到开放、由单向到互动、由管理到服务的新突破。

（二）創新党员教育管理的新模式，提高党员教育管理的有效性和针对性

一是党员管理体系呈现“扁平化”。通过党建信息化平台使管理体系呈现出“扁平化”结构状态，党员管理层级被缩减，工作效率得以提高，通过建立全体党员电子档案以及相关信息的数据库，并根据有效数据集合形成党员信息数据流。根据这些有效数据，党组织第一时间可以查询并进行分析，及时了解每一位党员基本信息及动态。二是党员教育服务体现“无缝化”。互联网党建信息化平台最大的优势就是能够使个体突破时空限制，弥补传统的党员学习教育方式的不足。通过网络平台进行远程网上学习教育，给流动性党员带来了学习教育的便利。只要有网络，就可以有效参加党组织生活，实现党员个体与组织的实时互动，极大地便利了在职党员和流动党员参与党组织生活，让在职党员和流动党员有了更为便捷的组织参与条件。三是党员管理彰显“智慧化”。党建信息化平台可以提供有效的大党建数据分析，运用大数据手段对相关党建信息数据进行科学化管理和运用，进而实现党建工作的高精度管理和个性化服务，为党组织有效提升决策服务能力，推进“网络党建”向“智慧党建”升级转换，推进党员管理智慧化。实践证明，党建网络信息化管理平台的构建，科学运用大数据和云计算技术新技术，不断提升党员工作工作网络化、系统化、智能化水平。

（三）搭建党员发挥作用的新平台，强化服务群众的广泛性

通过优化党建信息化网络平台的功能，实现其为党员服务、为社会服务上的重点工作上来。主要体现以下几个方面：一是汇总有效服务信息。在党建信息化平台上对各级党组织的党员志愿者服务进行系统梳理和汇总，对所有的为民服务项目有针对性的进行科学分类，全部在平台上进行实时动态公布，为广大党员和群众了解服务信息提供了极大便捷。二是提供了有效服务保证。通过网络平台开通网上志愿者功能，各级党组织的党员都可以主动参与，推进党员主动参加各类志愿者服务活动，为服务经济社会发展的贡献重要力量。三是丰富了党员服务手段。各级党组织充分利用党建信息化平台智能化功能，丰富了党员服务手段。包括，专题服务：设立了网上专题服务模块，社会群众只要在平台上输入需要办理的事情，日常的服务需求基本上就可以轻松满足，真正做到哪里有群众，哪里就有党员；群众哪里有需要，哪里就有党员志愿者服务。中介服务：通过党建平台的在线互动功能，实时了解群众的需求，为广大民众提供有效服务信息，始终做到心中有民，服务于民。上门服务：基层党组织通过党建信息化平台，根据社会群众的具体需要和实际问题，反馈给位置就近的党员志愿者，第一时间把服务送到群众家里，做到及时为民解忧排难。

（四）发挥党员主体地位，利用“党建+互联网”优势，实现“阳光党建”

习近平明确指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”[2]全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政、治党管党的鲜明特征。[3]新的历史条件下推进全面从严治党，就需要充分调动广大党员的积极性，发挥党员的主体性作用。党员主体地位是指广大党员在党内生活中居于主导地位，是党员按照党章党规行使权利和履行义务的辩证统一。这就要求我们在新时期充分运用互联网信息公开的优势，使党的建设更加公开化透明化。一是建立反馈平台，确保党员个体的知情权利。党务工作利用党建信息化平台，及时公开党建相关工作信息，实时回应党广大社会群众的知情需求。例如，设立“支部生活”“组织动态”“理论指南”等网络专栏，使党员拥有良好的知情权，积极促进党员在实际工作中起到引导作用。二是建立互动平台，调动党员参与的积极性。互联网具有开放和互动的优势，能够实现党组织与党员、社会群众的双向信息有效沟通协调。通过党建信息化平台，建立党组织网上决策、联系党员、网络投票、网上沟通交流和民主评议等组织活动载体，积极推进党建工作科学化；同时利用各种新信息技术媒介，搭建党员参与党组织各种政治活动的互动平台，增强党员主动参与党务管理的主动性和责任感。三是建立公开平台，保障党员行使监督权利。实践证明，阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。这就要求我们要运用网络化平台，公开权力运行的流程，充分发挥党员的监督权利，不断推进党的反腐倡廉工作，不断增强党内监督的力量。在党建信息化平台上设立相关监督专栏，依据党章党规建立各种网络监督有效载体，使广大党员和民众能够对党员领导干部进行有效的监督，充分利用网络公开化的功能，不斷扩大党内监督的范围，畅通民主监督渠道，通过这一系列综合举措进一步放大网络监督的倍增效应。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：51.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2016：104.

[3]中共中央组织部研究室编著.全面从严治党[M].北京：党建读物出版社，2016：1.