智力扶贫，让扶贫更高效

苏怡+徐建龙

【摘要】我国农村不只需要物质扶贫，更需要智力扶贫。只有这样，才能彻底扭转贫困局面。中国特色新型智库人才荟萃、智力密集、资源广泛，在精准扶贫工作上具有得天独厚的优势。要充分发挥智库作用，积极为精准扶贫建言献策，为加快贫困地区发展提供智力支持，真正发挥“外脑”和“参谋”的作用。

【关键词】智库 精准扶贫 扶智 【中图分类号】F320 【文献标识码】A

农村的精准扶贫，不仅需要物质扶贫，还需要智力扶贫

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于全面建成小康社会，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。全国各地高度重视，突出问题导向，努力补齐短板，采取了一系列力度大、针对性强、作用直接、效果可持续的积极措施，形成了符合各地实际情况的扶贫脱贫经验和扶贫开发模式，取得了举世瞩目的阶段性成效，迎来了历史性的跨越与巨变。

尽管如此，受到特殊地域环境、经济发展水平、社会发育程度、基础公共服务、科技文化素质、思想观念等诸多因素的影响，目前贫困人口规模依然不小，贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。要实现农村贫困人口确保到2020年全部脱贫的既定目标和庄严承诺，时间十分紧迫、任务相当繁重。

当前精准扶贫工作效果初显，但仍存在一些问题亟待解决。一方面，扶贫工作队“心有余而力不足”。第一书记和广大扶贫干部作为处在扶贫工作最前线的“急先锋”，村书记和村民对他们均有很高的期待。他们怀有满腔热血，却苦于缺少行之有效的办法。他们来自于不同地区、不同行业、不同部门。而不同的受教育程度、不同的专业背景、不同的职业素养又使其形成不同的思维方式和看待问题的视角。因此，他们必然会在设计制定扶贫脱贫规划、合理安排扶贫项目、加大资源整合等方面存在不同程度的“盲区”和“短板”，而短时间的培训交流也难以克服这样的问题。这就需要借助新型智库这一“外脑”提供理论支持、智力支撑和决策咨询服务。另一方面，虽然全国各地区精准扶贫工作从顶层设计到一线实践都在积极探索由“输血式”扶贫为主向“旅游+扶贫”“产业+扶贫”“生态+扶贫”等有效的“造血式”扶贫转变，并取得了良好效果。但从目前情况来看，大部分地区仍未从过去单纯地关注收入贫困转向更多地关注知识贫困。贫困人口最缺乏的机会是获得教育的机会，最缺乏的能力是掌握知识的能力。事实也一再证明：农民的受教育程度和智力水平决定了富裕水平。目前广泛采取的扶贫模式确实具有雪中送炭之功效，但对大多数贫困人口来说，因病致贫、因学致贫、因婚致贫、因丧致贫等相对而言都是暂时的，而文化层次低、又没有一技之长，才是造成贫困的深层次原因。他们不仅仅需要物质扶贫，更需要智力扶贫。

智力扶贫是彻底脱贫的重要推手，也是阻断返贫的重要途径

从某种程度上讲，扶智比什么都重要，它是彻底脱贫的重要推手，也是阻断返贫的重要途径。要注重将扶贫与扶智结合起来，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发其改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。政府再多的物质与产业扶贫，倘若缺乏“智”这一关键因素，必然导致好政策无法落实到位，帮扶效果无法有效发挥，脱贫人群返贫概率大。因此，要充分利用好中国特色新型智库的优势资源，最大程度上推动精准扶贫释放巨大能量，确保把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方，激发出贫困地区发展的内生动力。

组建进出畅通、结构优化、动态管理、专兼职结合的“扶贫智库”，为相关领域的决策咨询提供可选择的专家人选。入库专家由从事行业扶贫规划设计的资深人员和从事扶贫开发实践的相关人员组成。主要负责对扶贫开发重大决策及其实施，提出咨询意见和建议；对重要扶贫规划和重点扶贫项目、财政扶贫资金整合等进行评审、论证，并引入第三方评估机制，评估脱贫攻坚责任、专项规划和重大政策措施落实情况等，适时公开发布智库成果；监督精准识别、精准退出等情况。

积极开展“智库+精准扶贫”活动，设立专项活动资金，统一组织科研机构和党政型智库相关研究人员深入贫困县、乡（镇）、村、户，有计划、大规模、分阶段地进行实地调研，掌握当地经济社会发展状况，挖掘、总结好做法、好经验，促进精准扶贫准中求准、精益求精，提高精准施策的针对性、时效性。同时，通过建立统一的手机应用程序、微信公众号等快捷有效的方式，最快时间将有效信息传递到第一书记和广大扶贫干部手中，帮助他们第一时间找准“病根”，及时对症下药。

完善精准扶贫对策研究和决策咨询，让智力扶贫更高效

第一，围绕精准扶贫脱贫，加强应用对策研究，鼓励大胆探索，提倡不同政策建议切磋争鸣、平等讨论，创造有利于智库发挥作用的良好环境。重点发挥好党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队的参谋助手作用，为党委政府及相关职能部门提供科学决策咨询服务。同时，鼓励各类智库围绕精准扶贫脱贫组织重大决策咨询系列项目，进行对策性、战略性、前瞻性、储备性研究，生产出一批有深度、有分量、有价值的智库研究成果，打破目前相关决策咨询成果散而不精、不成规模的研究状况。

第二，探索建立和完善决策部门对智库咨询意见的运用和反馈机制。鼓励和引导党委政府及有关职能部门及时反馈智库研究成果的应用情况，以书面形式将成果名称、主要应用的措施、应用后产生的效果等报智库管理部门。这样，不仅能促进政府决策与智库建议之间的良性互动，也能够促进好经验、好政策、好措施得到推广，形成智库的“谋”、党委政府的“断”和扶贫干部的“用”无缝对接。

第三，引导各类智库，包括各科研机构、高等院校、协会社团组织及大型企业主动联络贫困县、乡（镇）、村，通过举办政策解读讲座、座谈会、论坛等多种形式，有的放矢、因地制宜地为贫困地区的精准扶贫脱贫建言献策。与此同时，突出问题导向，搭建交流平台，利用业余时间积极组织第一书记、扶贫干部交流心得、扬长避短，打破壁垒、寻求合作，努力加强集中连片贫困村之间的团结协作，形成区域内小型发展经济体，告别各行政村单打独斗、第一书记闷头苦干的工作局面，促进扶贫工作一体化、规模化，使整个区域内的老百姓脱贫速度更快一些。

第四，鼓励各类智库根据自身资源优势，梳理地方发展政策及资金需求，想尽一切办法，广泛对接外部资源，做好穿针引线工作，因地制宜联络引进适合当地发展的长期项目，以此吸引外出打工农民回到家乡参与建设，构建“智库+产业”平台，用智库引导贫困地区发展，推动贫困地区产业链融合发展。实践证明，一个地方必须有产业、有劳动力、内外结合才能得以发展。

第五，结合大多数贫困人群的具体情况，建议各类智库遵循“治穷先治愚”“扶贫先扶智”“培训一人、就业一人、脱贫一家”的扶贫工作思路，整合现有的多种培训资源，实施常态化文化知识扶贫、职业教育扶贫、实用技能扶贫等扶贫模式，打开青壮年通过就业改变命运的通道，全面向“造血式”扶贫转变，切断贫困现象代际传递；着力提升贫困人口受教育程度和就业创业能力，力争技术培训到户、就业脱貧到户、提高能力到户，阻断脱贫人群的“返贫路”，努力让每个人都有人生出彩的机会。

（作者分别为中共青海省委党校讲师；青海民族大学经济管理学院院长、教授）

【注：本文系2016年度全国党校系统重点课题“青海省党校系统新型智库建设研究”阶段性成果】

【参考文献】

①宋魁：《对发展民间特色智库的几点建议》，《学术交流》，2015年第10期。

责编/谭峰 美编/于珊