忠于神圣使命捍卫食盐专营——记山东省“食盐专营卫士”刘万顺

■ 济南市盐务局办公室

忠于神圣使命捍卫食盐专营
——记山东省“食盐专营卫士”刘万顺

■ 济南市盐务局办公室

人不可一日无盐，让每个人都能吃上放心食盐，是盐政工作者义不容辞的责任和使命。回顾走过的工作历程，不管是身为一名盐政稽查队员，还是走上分管盐政的领导岗位，刘万顺心中那份保障食盐安全的信念始终未变，而且更加坚定。参加工作的20年来，他始终以党性为后盾，以政治责任感为动力，以“党性最强、作风最正、工作出色”为具体要求，从思想上、作风上不断加强自身建设，恪尽职守，竭诚奉献，辛勤工作，任劳任怨，出色的完成了省市局党委赋予的各项任务。他认真履行岗位职责，把打击涉盐违法行为、捍卫食盐市场秩序和食盐安全，当成一生的事业追求，为济南市盐政事业做出了积极贡献，并被山东省盐务管理局授予“食盐专营卫士”称号。

严于律己、率先垂范,不断提高自身综合素质

作为一名盐政工作者，特别是作为一名盐政工作的领导者，刘万顺深知肩负着让人民群众吃上合格放心的碘盐、保护人民群众身体健康、维护食盐市场秩序的稳定、为食盐专营政策保驾护航的历史使命。他常常告诫自己一定要以高度的政治责任感，以对人民高度负责的态度去从事盐政工作。为了能够领导好盐政队伍，他从自身做起，严格要求自己，不断自我加压，自我学习，熟练掌握食盐专营政策、盐业法规等理论武器，并在队伍管理和案件处理过程中熟练的加以运用；他严格按照省市局党委的统一部署，组织盐政支部全体党员认真开展教育活动，大张旗鼓地进行思想发动，严肃认真地提出工作要求，广泛深入地征求意见，触及灵魂地剖析思想，推心置腹地开展批评与自我批评，把学教活动开展的深入扎实，有声有色，取得了令人满意的成果，在他的带领下盐政支部全体党员的素质有了明显的提高，并带动了盐政队伍整体素质的提高。

爱岗敬业、扎实工作，不断创造盐政管理新业绩

法律法规是盐政执法的有力保障，是打击涉盐违法行为的法律武器，只有熟练掌握和灵活运用才能发挥巨大威力。2012年，刘万顺开始分管济南市盐政工作，为提高盐政执法队员办案能力，他每年在全局组织至少两次业务培训，采取集中培训和现场稽查相结合的方式，切实掌握盐业法规要领，并在实践中探索盐政工作新思路，将依法治盐和文明执法结合起来。

在他的带领下，济南市组建了一只专职、专业盐政执法队伍。通过竞聘上岗、理论考试、民主测评、组织确定，从全市160名有执法资格的人员中，选拔出49名专职执法人员，组成 9个专职盐政执法大队。明确执法岗位编制，实施统一管理，统一考核，极大地调动了执法人员的工作积极性，为进一步提升执法服务水平奠定了良好的基础。

他还带领盐务局相关人员依照《行政处罚法》、《行政许可法》和《山东省盐业管理条例》等相关法律规定，对自2002年以来下发的61份盐政规范性文件、管理制度和办法，进行了全面审核梳理，从制度上规范了全市盐政执法行为。

针对执法过程中，执法程序不健全的问题，刘万顺提议成立了市局盐业行政处罚案件审理委员会，集体研讨涉盐大要案件，把行政权力置于规范化的流程监督中。全方位构建内部制约监督机制，制定行之有效的执法工作纠错机制和盐政执法过错责任追究办法，并与全市专职盐政执法人员签订廉政风险防控责任书。

在他的带领下，济南盐政坚持依法治盐、依法管盐，经过不懈而细致地努力，在广大市民中，树立起“阳光盐政文明执法”的执法新形象，在全市政风行风民主评议中，连续多年排名靠前。

统筹兼顾、因地制宜，构建食盐安全预防新机制

食盐关系国计民生，一旦出现问题，将直接影响人民群众身体健康，甚至影响社会稳定大局。济南下辖六区三县一市，行政区域面积8177平方公里，常住人口700多万，分散着5万多个小餐饮、食品加工、食盐零售网点等，年均食盐用量达7万吨，而全市盐政执法人员不足50人，存在人员较少、执法装备落后、执法经费紧张等问题，盐业市场监管面临巨大压力。

近年来，在部分行业和比较偏远的地区，不法人员通过化整为零、运销分离、仓库交易等各种手段，以假冒伪劣、有毒有害盐产品冒充食盐进行贩销，给人民群众身体健康造成较大安全隐患。作为分管盐政管理工作的负责人，刘万顺深知盐政执法任重道远，他意识到必须从源头上管控好，从长远上构建预防体系，才能有效净化食盐市场，确保人民群众食盐安全。为此，自2013年下半年开始，为维护健康、规范、有序的食盐市场环境，在全市范围内广泛组织开展了签订《食盐安全协议》活动，明确盐政部门、食盐用户、食盐供应者的权利与义务，形成三方共同维护食盐安全的良好合作关系，建立起一道防范私盐冲击食盐市场的坚固防线。截至目前，已签订协议20000余份，并定期对签字食盐用户进行回访。协议的签订也为日后用刑法打击不法分子埋下了伏笔，防止他们以主观不知逃避打击的侥幸心理。

通过签订协议，将盐政管理的以事后处罚为主的方式，转变为事前预防、事中服务、事后处罚的综合管理方式，为建立长期有效的食盐安全预防机制打下坚实的基础。自2012年以来，济南市小包装食盐销量始终保持稳中有升，碘盐合格率达到98.36%、碘盐覆盖率达到98.59%、合格碘盐食用率达到96.97%，均超过国家规定标准。

秉公执法、严惩不贷，严厉打击涉盐违法犯罪行为

盐政工作不仅有酷暑寒冬中坚守市场一线的辛苦劳累，而且还要承担一定的风险，需要时刻做好与违法分子斗智斗勇的准备。2012年至今，在他的带领下，全市盐政执法人员共查处各类盐业违法案件3726起，查没各类私盐692.89吨，端掉22个制假售假窝点，警盐联合办案125起，移送司法机关案件22起。查处的槐荫区小金庄案件、历城区王某某案件被省局评为2013年度、2015年度“全省涉盐违法犯罪十大案件”。

2013年1月，在与公安部门联手破获小金庄特大涉盐违法案，成功抓获犯罪嫌疑人周某、唐某夫妇，现场查获各类违法盐产品62.25吨。由于小金庄属于回民聚居区，村民达7000多人，宗教特色浓厚，在办理案件上必须十分慎重。为确保查办过程万无一失，刘万顺通过多方沟通，争取到市经侦、防暴、治安等公安多警种支援，组成联合执法队伍，并邀请济南电视台等新闻媒体全程跟踪报道。经过一天一夜蹲守和布控，终于锁定贩销私盐车辆及窝点。窝点院落内堆放着大批私盐被发现后，引起小金庄众多村民围观，现场气氛十分紧张。刘万顺在积极与小金庄村委会负责人沟通后，与村民进行了长达几个小时的耐心解释说明，阐明立场及私盐的危害性，最终获得村领导及村民的理解支持，围观人群才自觉散去。经过艰苦努力，成功将全部私盐及相关涉案人员查获，彻底端掉了这个存在十几年的私盐贩销窝点，为净化食盐市场起到了重要作用。

夯实基础、创新方式，为科学监管决策提供依据

出台指导意见，推动行政执法与刑事司法有效衔接。不法分子多数采取“蚂蚁搬家”的方式进行贩运，用“非法经营罪”追究当事人刑事责任难以立案，而且涉盐违法成本低，用行政执法处罚相对较轻，无法有力震慑涉盐违法行为。在适用“生产、销售有毒、有害食品罪”、“生产、销售不符合安全标准的食品罪”时，又因程序和条件苛刻、公检法认识不统一等原因难以追究。为此，刘万顺积极与公检法等部门沟通协商，与市公检法先后召开4次座谈会，全力推动行政执法与刑事司法有效衔接。

2015年9月30日，济南市盐务局与济南市检察院、中级人民法院、市公安局共同出台《关于办理涉盐危害食品安全刑事案件的指导意见》，为多部门联合打击涉盐违法行为提供了有力法律保障。指导意见共分7个部分，详细规定涉盐危害食品安全案件的查处与移交、受理与立案、检查与审判，以及“生产、销售有毒、有害食品罪”、“生产、销售不符合安全标准的食品罪”、“妨害公务罪”的认定，为严厉打击涉盐违法犯罪行为提供重要指导和保障。

并将《指导意见》和省局、省公安厅联合下发的《关于严厉打击涉盐违法犯罪行为确保食盐安全的通告》广泛发放到食盐用户手中，并张贴在人员比较集中的集贸市场，起到了较强的警示预防作用，有力地保障了盐业市场秩序的稳定。

创新思路、深化宣教，有效提升济南盐政新形象。面对全市点多面广的食盐市场，各级盐政执法队员分散在10个行政区域内，市场稽查力量相对薄弱，难以形成有效震慑力。各执法队伍间的执法水平和能力存在一定差距，每个行政区域内的盐业市场环境也不相同。为此，刘万顺积极创新工作思路，集中全市执法力量，定期组织开展盐业市场集中整治行动，在全市范围内形成全市盐业市场齐抓共管的良好格局，有力打击涉盐违法行为。2015年，他采取“异地互查”执法新形式，各执法队伍通过交叉互查、相互督查、学习交流等方式，抓住执法过程中的薄弱环节，取长补短，切实加强了执法队伍建设。并为各执法大队配备了执法车辆、行车记录仪和执法记录仪，对执法过程全程录像，既规范执法行为，也妥善保存执法证据，提升了盐政执法水平。

回顾近年来的盐政工作，虽然没有可歌可泣的英雄壮举，但在平凡的岗位上，刘万顺从未因惧怕困难而退缩，从未因辛苦劳累而抱怨。这就是他的工作，因为热爱所以执着，因为执着所以无悔。

(编辑：程钰寒)