韩“阳光政策”遭遇阴霾

岳立

由于朝方始终未做回应，韩国政府提议于本月21日举行朝韩军事会谈化为泡影。文在寅执政后，韩朝下一个有可能进行正式接触的机会，将是8月1日在韩朝分界线板门店举行红十字会工作会晤，就今年中秋节之际举行离散家属团聚活动事宜进行探讨。

文在寅自上任后“走马灯外交”为其加分不少，民调支持率近三周连续超过80%。执政的自由民主党的民调支持率也在近期保持在5成以上，获得了韩国民众的逐步认可。而朝鲜核导与南北问题毫无意外地高居文在寅总统各项外交日程的议题榜单前列。

为此，韩国新政府内外并举，做出了一系列努力：第一，中央政改、军地联动，以外交部作为主责内阁，成立专项工作组启动改革工作，同时首尔市表示愿通过首尔与平壤间的广泛交流与合作推动韩朝关系的发展，配合中央政府作为改善韩朝关系的突破口；第二，不给对话设门槛，拉开与美立场；第三，积极表态愿意加强与中国和俄罗斯的关系然而必须看到，虽然文在寅政府一直在努力，但其面临内外挑战，主导半岛进程势孤力单。

首先，国会阻力重重，内阁人选步履维艰。在内政方面，一些核心阁僚提名因国会听证等问题遭遇几度“难产”。在国会300议席中，执政的自由民主党只占其中120席。文在寅的弱党政府在各个主要议题均遭到反对党联手强力阻击，以至于文在寅不得不亲自表态，征求在野党和国民的谅解。

其次，美韩关系变化微妙。对于这次韩国发出韩朝会面的呼吁，美国虽然没有清晰表态，但在立场上偏向于不赞成。此外，文在寅表达出的热情也没有阻止特朗普表态，“韩美自贸协定是‘粗暴的协定，现在正在重新进行谈判”。在“萨德”问题上，面对特朗普和来自韩国国内的压力，文在寅无奈通过重新环评以时间换空间，但美韩之间的信任裂痕已然显现。

第三，朝鲜对首尔的交流提议依然“冷眼相向”。一方面，朝鲜在发展核导能力的道路上小步快跑。令韩国朝野震惊的是，朝鲜提前宣布成功发射火星-14型洲际弹道导弹。连文在寅都承认，“朝鲜核武发展速度比预料更快”，“照现在的水平来看，朝鲜核导问题已十分严重，且发展速度超过预计”。

另一方面，朝鲜拒绝韩国民间团体为人道主义援助事宜访问朝鲜，韩国内部人士对朝鲜的反应感到很“困惑”。与此形成鲜明对比的是，朝鲜对与美国的沟通十分积极。据韩媒报道，朝鲜政府有关人员和美国民间专家于5月上旬在挪威奥斯陆启动1.5轨对话。笔者认为，朝鲜把解决自身安全、缓和南北关系、甚至将来融入国际社会的筹码，完全押在了美国的身上。

文在寅就韩美首脑会谈和二十国集团（G20）领导人峰会成果的表态，其实清晰地传递出了韩国新政府在涉朝问题上的两个特点：一是文在寅政府将会努力回归前进步派政府的“阳光政策”，恢复和发展与朝鲜的接触与交流、尽量让韩国有能力去影响朝鲜，将是文在寅政府的基本政策；二是在对朝政策上，韩国尽管想要担负起“主导者”的角色，但朝鲜的反应才能决定其“阳光政策”究竟能够走多远。而想要打破目前朝核问题上的长期僵局，这恰恰又不是首尔所能左右的。▲

（作者是盘古智库高级研究员、东北亚研究中心执行主任）