我国中等职业教育师资配置的省份比较及区域特征

张洪华+曹晔

摘 要 通过对2014年我国31个省份中等职业教育师资配置情况进行评测，发现各省份中等职业教育师资在数量、结构、质量、待遇等方面存在明显差异。综合来看，东部地区优于西部地区，西部地区优于中部地区。东部地区综合水平最高，但兼职教师数量不足；中部地区教师待遇最低，缺乏吸引力；西部地区兼职教师比例最高，但专任教师数量不足。建议增加中西部地区教育投入，缩小区域差异，积极吸纳优秀人才充实中等职业学校教师队伍。

关键词 中等职业教育；师资配置；省份；区域比较

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）15-0045-07

中等职业教育是培养数以亿计的高素质劳动者和技能型人才的教育，在服务经济社会发展、促进农村劳动力转移、扶贫开发方面具有非常重要的作用。2011年，《教育部关于“十二五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》（教职成[2011]17号）提出：“加快解决生师比过高、‘双师型教师和兼职教师比例偏低、教师实践教学能力不足的问题”“加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、特色鲜明、专兼结合的高素质专业化中等职业学校教师队伍”，不仅体现了国家对中等职业教育师资队伍建设的重视，也为各地加强中等职业教育师资队伍建设指明了方向。我国幅员辽阔，受自然条件、历史原因的影响，以及传统观念、区域差别和体制機制限制，各省份及不同区域之间不仅在经济、文化、教育方面存在诸多不同，中等职业教育师资配置状况也存在一定差异。

一、中等职业教育师资配置水平测量

近十多年，中央和各级政府不断加强对中等职业教育的投入力度，中等职业教育发展中的资源短缺问题得到较大改善，有关职业教育资源配置的理论研究日渐丰富[1]。从内容上看，研究的焦点主要集中在职业教育资源配置的理论、特征、路径、经济增长、教育经费投入等方面，关于省份及区域师资配置的研究尚不多见。在中小学教师发展方面，杨晓琳等选择每千劳动人口数量、每万人口中教师数量、专任教师比例、代课教师比例、生师比、高一级学历教师比例、中高级职称教师比例、教师年平均工资等对2010年全国31个省份的中小学教师状况进行了分析[2]。本研究在借鉴以往教育发展评价指标、职业教育发展评价成果的基础上，结合我国中等职业教育的发展趋势和相关政策，尝试构建衡量我国中等职业教育教师队伍综合发展水平的指标体系，对2014年各省份中等职业学校教师队伍建设水平进行测算、排序和比较，以期为我国各地中等职业学校教师队伍建设及中等职业教育的均衡发展提供有益参考。

（一）指标选取

本研究在建构中等职业教育师资配置水平的指标体系时，根据资料的可得性、全面性及客观性等原则，通过专家评判及反复讨论，从教师数量、结构、质量以及待遇4个维度选取了每万人口教师数、每万劳动力教师数、生师比、师员比（专任教师占教职员工比例）、高级职称比例、学历达标率、研究生及以上学历比例、中青年教师比例、“双师型”教师比例、高级工及其以上资格证书比例、兼职教师比例、绝对平均工资、相对平均工资、参加国培教师比例等14项指标，依据国家有关标准或全国平均水平将每项指标标准化，经过构权与反复综合比对，构建了2014年全国各省份中等职业教育师资配置水平指数体系。

（二）模型建构

通过专家咨询法、文献分析法等对我国中等职业学校教师专业发展目标的特点、特征、基本要求及相关政策进行分析，选取对中等职业学校教师专业发展比较有意义的指标组成评估测量框架，并赋予一定权重。经研究确定了数量、结构、质量、待遇4个维度共计14项指标。

二、各省份中等职业教育师资配置水平比较

基于上述指标体系及分析模型，对我国31个省份中等职业教育师资配置状况进行了测评。①

（一）教师数量

教师数量在一定程度上反映教育投入人力资源的多少，可以反映不同地区职业教育人力资源投入的水平。吉林、山西、浙江等省份在教师数量方面的综合得分最高，江西、广西、宁夏等省份得分最低。

每万人口教师数和每万劳动力教师数是反映教师数量多少的重要指标。2014年，每万人口中等职业学校专任教师数排名前三位分别为山西、浙江和天津。有17个省份每万人口专任教师数在5人以上。其中，山西省每万人口中有中等职业学校专任教师7.63人，得分1.48，排名第一；湖南、西藏、江西分别是3.79人、3.71人和3.65人，得分较低，排名最后。每万劳动力教师数排名前三位分别是山西、甘肃与河北，其中，山西省每万劳动力中有中等职业学校专任教师9.34人，北京、上海、西藏、江西、湖北等省份万劳动力教师数均不足5人，得分较低，分别排在最后五位。

生师比和师员比（专任教师占教职工比例）是反映教育系统内部及一个地区教育人力资源投入情况的重要数据指标。2010年7月，教育部修订《中等职业学校设置标准》，其中第七条规定：中等职业学校生师比应该达到20∶1。2014年，全国中等职业学校生师比平均为21.34，其中吉林省最低为8.55，得分最高为2.34，排名第一；天津排名第二，为13.94，得分1.43；广西壮族自治区生师比最高为38.33，得分最低，为0.52，排名最后。全国仅有15个省份生师比在20以下，得分在1.0以上，即达到了规定标准。根据2007年人事部、教育部联合颁发的《关于中等职业学校岗位设置管理的指导意见》，中等职业学校教师岗位占学校岗位总量的比例一般不低于85%，其他岗位原则上不超过15%。2014年，中等职业学校专任教师占教职工比例高于85%的只有西藏和浙江两个省份，分别以88.27%、85.88%，得分1.04、1.01，排在第一和第二位，安徽以82.60%排名第三。海南、上海、北京师员比最低，分别以69.61%、63.14%和62.49%，得分0.82、0.74和0.74，排名最后。

（二）教师结构

高级职称占专任教师比例、学历达标率、研究生以上教师比例以及中青年教师比例是反映教师结构的重要指标。天津、江苏、辽宁等省份排名靠前，贵州、山西、西藏排名最后。

2014年，全国中等职业学校专任教师拥有高级职称的人数为161354人，高级职称教师占专任教师的比例平均为24.3%。其中，天津市最高，为37.93%，得分1.90。西藏高级职称专任教师比例最低，为6.1%，得分0.31。

根据《中华人民共和国教师法》规定，中等职业学校文化课、专业课教师应该具有本科及以上学历。2014年，中等职业学校专任教师本科及以上学历的比例为89.29%，比2013年的87.95%提高了1.34个百分点。其中，江苏、上海、浙江本科及以上学历比例都在95%以上，排名前三位；四川、江西和青海学历达标率最低，以83.63%、82.82%和77.27%排名最后三位。

在研究生及以上学历教师比例方面，上海、江苏、北京最高，以16.45%、13.38%、12.71%分别得分1.65、1.34、1.27排名前三位；黑龙江、海南、青海比例最低，分别为3.00%、2.91%、2.61%。

中青年教师（45岁以下）是学校的未来与希望，是教育教学的生力军与主力军，也是中等职业学校教师队伍建设的主要对象。西藏、浙江、贵州中青年教师比例最高，以93.96%、80.01%、79.38%分别得分1.29、1.10、1.09；上海、天津、吉林比例最低，分别为64.09%、63.81%、62.91%。

（三）教师质量

当前，我国中职教师普遍缺乏企业实践经历，专业实践能力不强，由此构建专兼结合、理论和实践一体的教师队伍成为教师队伍建设的重点。“双师型”教师比例、高级工及以上职业资格证书教师比例及兼职教师比例是反映中等职业学校教师专业实践能力和教学质量的重要指标。综合来看，青海、浙江、新疆因高级工比例或兼职教师比例高而排名靠前，内蒙古、甘肃、西藏等排名靠后。

“双师型”教师是中等职业学校教师队伍建设的重要内容，也是提高职业教育教学质量的关键。安徽、浙江、广东“双师型”教师比例最高，以43.03%、39.31%、37.02%分别得分1.43、1.31、1.23；甘肃、西藏、山西“双师型”教师比例最低，分別为17.79%、16.82%、13.82%。

具有与从事教学相关专业的非教师系列中级以上专业技术资格证书或高级工以上技术等级证书是确保兼职教师以及实习指导教师质量的重要保障。浙江、北京、陕西中等职业学校教师队伍中具有高级工及以上资格证书比例最高，以85.07%、81.25%、80.00%分别得分1.24、1.19、1.17排在前三位；湖北、贵州分别以45.45%、40.79%排名最后；西藏没有该数据。

聘请校外兼职教师是完善教师队伍的重要手段，也是体现职业教育师资队伍特色的重要方面。青海、贵州、新疆兼职教师占专任教师比例最高，以56.8%、39.2%、34.1%分别得分1.89、1.31、1.14排名前三位；河北、甘肃、吉林以7.3%、6.3%、4.8%排名最后。

（四）教师待遇

教师待遇关系到教师的积极性以及能否吸引优秀人才从事教育教学事业。教师平均工资水平、参加国培教师比例是反映中等职业学校教师待遇水平的重要指标。浙江、广东、上海排名前列，湖北、吉林、安徽排名居后。

中等职业学校教师平均工资水平受地方经济发展水平影响。上海、北京、浙江中等职业学校教师平均工资水平最高，以年平均工资14.59万元、13.58万元、10.83万元分别得分2.19、2.04、1.63，排名前三位；贵州、安徽、吉林以年平均工资4.43万元、4.38万元、4.31万元排名后三位。

考虑到区域经济发展水平、物价等因素的影响，本研究不仅将各省份教师平均工资水平进行了指数化，并且与当地城镇职工平均工资水平进行了比较。除贵州、安徽以外，其他各省份中等职业学校教师平均工资水平均高于当地城镇职工平均工资水平。其中，浙江、广东、海南以1.91倍、1.91倍、1.73倍分别得分1.91、1.91、1.73，排在前三位；吉林、贵州、安徽以1.01倍、0.93倍、0.92倍排在后三位。

组织教师参与培训是教师队伍建设的重要内容，根据教育部和财政部中等职业学校专业骨干教师国家培训管理办公室统计资料，参加国家级中等职业学校专业骨干教师培训比例最高的是青海、新疆和贵州，分别以2.90%、2.63%、2.18%得分2.87、2.60、2.16，排名前三位；广东、上海、湖北以0.47%、0.30%、0.21%排名后三位。

（五）综合排名

中等职业学校教师队伍建设是一个庞大的复杂系统，需要综合考虑数量、结构、质量、待遇等多个维度，经过多方研究比对，对全国各省份中等职业学校教师队伍建设水平综合排名。综合来看，有10个省份得分在110分以上，位于第一梯队；有10个省份得分在100至110分之间，位于第二梯队；还有11个省份得分在100分以下，位于第三梯队，见图1。

需要说明的是，本研究只是对各省份中等职业教育教师配置状况进行年度排名，随着各个省份对中等职业教育教师队伍建设重视程度、财政投入以及其他各种因素影响，每年各省的排名也会发生一定变化。我们推出这个排名只能近似呈现各省中等职业教育师资配置状况，受研究能力及信息资料限制，在指标体系设计上难免还有疏漏之处，希望各界能够客观、理性、辩证地看待这个排名，促使评价指标体系不断完善，深入研究我国各省份中等职业教育教师队伍发展的基本状况及地区差异，以便各地相互比较、准确定位与彼此借鉴，优化资源配置，促进区域职业教育协调发展。

三、我国中等职业教育师资配置水平的区域特征

我国幅员辽阔，各地经济、文化、教育发展水平存在较大的区域差异，中等职业教育师资配置水平同样如此。根据经济、地理、文化及以往相关研究，将我国31个省、自治区和直辖市（不包括香港、澳门和台湾）分为东部、中部、西部三个地区进行比较研究。其中，东部地区包括11个省份，中部地区包括8个省份，西部地区包括12个省份。从中等职业教育师资配置水平来看，三个地区呈现出不同的样态。

（一）综合来看，东部地区优于西部地区，西部地区优于中部地区

根据综合指数排名，东部地区平均分值为106，西部地区为94，中部地区为93。东部地区地处环渤海、长三角和珠三角三大经济圈，无论区域经济发展程度、对外开放程度还是对教育的重视程度都要明显优于中西部地区，在中等职业教育师资配置方面亦是如此。受西部大开发等政策的影响，与经济发展、劳动就业紧密相连的中等职业教育在西部地区得到较快发展，在中等职业教育师资配置方面，无论教师待遇水平、兼职教师比例还是中青年教师比例都有显著改善，并明显优于中部地区。

（二）东部地区优势明显，但兼职教师比例及师员比不高

在所有14项指标中，东部地区平均水平最高的有8项，分别是每万人口教师数、高级职称比例、学历达标率、研究生及以上教师比例、高级工及以上资格证书比例、“双师型”教师比例、绝对工资指数和相对工资指数。在12个学历达标率超过90%的省份中，东部地区占了9个，其余2个也接近90%。高学历教师主要集中在东部沿海地区，见图2。江苏省以及京津沪三个直辖市中等职业学校教师研究生以上比例都在10%以上，而中部和西部地区最高比例不超过8%。东部沿海地区是我国经济最发达的地区，不仅工作条件相对优越，工资待遇也是最高的，中等职业学校教师年平均工资超过10万的4个省份都位于东部地区。中西部地区除西藏外，年平均工资都不超过8万，远远低于东部地区。

一定数量且相对稳定的兼职教师队伍是中等职业学校教师队伍建设的重要内容，对于促进校企合作人才培养具有重要意义。东部地区的兼职教师占专任教师比例明显低于西部地区。东部地区河北省兼职教师比例仅为7.3%，最高的福建省也仅为20.2%，而西部地区的青海、贵州、新疆等兼职教师比例都在30%以上。2014年，全国专任教师占教职工平均比例为77.38%，东部地区最低，排名最后三位的省份全部位于东部地区。

（三）中部地区教师待遇最低，难以吸引优秀教师

在所有14项指标中，中部地区排名最后的占了6项，包括绝对工资、相对工资、研究生及以上学历教师比例、中青年教师比例、“双师型”教师比例和参加国培教师比例。尤其是工资待遇和参加国培教师比例方面，中部地区明显处于劣势。

就平均工资来说，东部地区中等职业学校教师年平均工资绝大多数省份都在年薪6万元以上，西部地区也有7个省份超过6万元，而中部地区一个也没有。

就相对工资来说，全国共有11个省份中等职业学校教师平均工资是当地城镇职工平均工资的1.5倍以上，其中东部地区有7个，西部地区有4个，中部地区一个也没有。最高的河南省也仅仅1.28倍，全国排名16位。安徽省中等职业学校教师平均工资仅仅为当地城镇职工平均工资水平的0.92倍，全国排名最后。

（四）西部地区兼职教师比例最高，但专任教师数量不足

在所有14项指标中，西部地区有6项排名最后，包括生师比、每万人口教师数、每万劳动力教师数、高级职称教师比例、学历达标率和高级工及以上资格证书比例。不过，西部地区的中青年教师比例、兼职教师比例和参与国培教师比例明显处于优势地位。兼职教师比例最高的5个省份全部位于西部地区，且比例都在25%以上。而东部和中部地区兼职教师比例最高为20%。

西部地区参加国培的教师比例也明显高于东部和中部地区。全国参与国培教师比例超过1%的省份共有17个，其中东部地区5个，中部地区3个，西部地区9个，西部地区多于东、中部地區省份的总和。

尽管存在一定优势，西部地区中等职业学校教师队伍建设的劣势也很明显，如生师比是最高的。2014年，全国共有15个省份生师比降到了20以下，在所有高于20的16个省份中，东部地区有3个，中部地区有4个，西部地区有9个，其中青海、宁夏、贵州、广西4个省份生师比都在30以上。

通过对各省份及东中西部地区中职教师队伍建设水平的比较分析发现：近年来，我国中职教师队伍建设取得了显著成效，但也存在一些问题。突出表现在：其一，由于经济发展、历史文化、教育投入、供需失衡等原因[3]，各省份及不同区域中等职业教育师资配置不均衡现象比较突出。其二，生师比、教师平均工资水平等指标省际及区域差异显著。其三，兼职教师西部地区比例远高于中西部地区，说明当前中等职业学校兼职教师仍然是专任教师的补充力量。其四，中部地区中职教师队伍建设存在“塌陷”现象。为此建议下：一是加大中西部地区职业教育投入力度，改善办学条件，提高中职教师平均工资水平，逐步缩小区域和省际差异；二是东部地区进一步加强校企合作，优化教师队伍素质结构；三是中部地区需加强教师培训，改善教师待遇，提高教师队伍总体素质；四是西部地区需加强新教师的引进和培养，改善生师比，提高教师队伍整体水平。

参 考 文 献

[1]李玲，黄宸，邹联克. 中等职业教育资源配置效率空间特征及其形成机理——基于A省数据的实证分析[J]. 教育与经济，2015（6）：54-60.

[2]杨晓琳，王文宝，燕学敏，单志艳. 各省份中小学教师发展水平比较研究[J]. 教育研究，2013（10）：84-94.

[3]张洪华. 基于生态文明视角的职教师资培养体系研究[J]. 职业技术教育，2016（31）：50-54.