千年大计说雄安

■丨整理报道

千年大计说雄安

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雄安新区几十年后什么样，一百年后什么样，现在还没有详图。它也不可能有，它要靠河北省和全国一起干出来。中国北方的发展动力来自于何处，这是中国现代化的重大课题。把雄安建设起来，这个课题就会解答出一大半。

2017年4月5日 ，摄影师拍摄的雄安新区安新县的白洋淀。

中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。消息一出，“雄安新区”立刻刷屏朋友圈。

春天的故事

在美丽的白洋淀旁画了一个圈，这又是一个美丽的春天的故事，雄安新区横空出世。在新华社通稿中，这被称为是“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事”。

这段通稿的简洁表述，信息量极大。

“新区”并不是一个陌生的词汇。从上世纪90年代以来，国家为了进一步促进改革开放，给不少地方批复了“国家级新区”。从1992年10月，上海浦东新区成立以来，相继有18个“国家级新区”落地。最新的一个，便是雄安新区。

1992年10月上海浦东新区成立；

2005年10月天津滨海新区成立；

2010年6月重庆两江新区成立；

2011年6月浙江舟山群岛新区成立；

2012年8月兰州新区成立；

2012年9月广州南沙新区成立；

2014年1月陕西西咸新区成立；

2014年1月贵州贵安新区成立；

2014年6月青岛西海岸新区成立；

2014年6月大连金普新区成立；

2014年10月四川天府新区成立；

2015年4月湖南湘江新区成立；

2015年6月南京江北新区成立；

2015年9月福州新区成立；

2015年9月云南滇中新区成立；

2015年12月哈尔滨新区成立；

2016年2月长春新区成立；

2017年4月河北雄安新区成立。

本世纪以来，尤其是2014年以后，国家级新区进入爆发期，光2014年和2015年，国家就批复成立了10个国家级新区。不过这些新区一般都由国务院发函批复。这次的雄安新区由中共中央、国务院联合发文决定成立，其政治地位已远超一般国家级新区。有传言称这个雄安新区会是一个副省级架构，从目前雄安新区筹委会和临时党委的成员看，河北省委常委、常务副省长袁桐利亲自挂帅，级别不低。

作为三大国家级工程，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带，习近平无不亲自抓落实。十八大以来，习近平去河北调研次数最多，包括扶贫、冬奥等，但今年2月23日的那次调研，却一直到昨天才由新华社通稿披露。那次习近平专程到河北省安新县进行实地考察，并主持召开了河北雄安新区规划建设工作座谈会。

最高领导人亲自抓一个地方的规划，可见雄安新区在习近平心目中的分量。作为京津冀协同发展的一个重大决策部署，雄安新区被称为“历史性战略选择”，不是“百年大计”，而是“千年大计”“国家大事”。相比于其他新区，雄安新区的确含着金钥匙出生。

为什么是雄安

国家发展改革委主任何立峰在接受新华社记者采访时，就为什么选择在雄安作了详细的说明。

北京市人口已经达到2100多万，接近2020年2300万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病，其深层次原因是承载了过多的非首都功能。

习近平总书记多次强调，疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。

有关部门先后出台了12个京津冀协同发展的专项规划，加快推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动和体制改革，促进基本公共服务共建共享，三个省市也出台了相应的推动京津冀协同发展的规划和实施方案。

规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。

站在新的历史起点上，规划建设雄安新区，具有重大现实意义和深远历史意义。

一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。

二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，也可以与2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。

三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。

雄安新区选址经过反复比较、周密科学论证。

设立雄安新区，还有一个重要功能就是要解决大城市病难题，要将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一个集中承载地。

客观上，规划建设这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源，又要交通便利，地理条件适中。

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处京津保腹地，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。

综合来看，该区域区位优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；

生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；

现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。

雄安新区的设立在舆论上非常轰动，是这些年其他新区宣布设立时所不曾有过的，这说明中央对它的定位已经触动了中国全社会。买房潮在24小时内就涌向雄县，这是近乎于疯狂的投资趋向，但它反映了社会的一种预期。

如果现在有雄安的其他投资机会，投资者们会不会积极回应呢？回答很可能是肯定的。

这一切都说明，中央政府设立雄安新区的决定有权威，也有号召力。雄安新区将不同于浦东新区设立后的其他任何新区，这点从一开始就被广泛认识到了。

网络上也出现一些质疑，其中提得最多的是华北缺水，还有这里的商业文化不发达，经济资源也不多。另外有人强调，城市的发展更多是一种自然过程，政府的意志帮不了太多忙。

世界上的大多数城市的确是自然形成的，但也有很多是顶层设计的结果。俄罗斯的圣彼得堡、巴西的巴西利亚都是依靠国家意志建起来的城市典型。中国的省会城市里，石家庄、合肥在新中国成立之前都不是省内最大城市。绵阳、宝鸡、石河子等，基本上都是最初由国家计划主导的新兴城市，而且它们都不是资源型城市。

有人举证说，天津滨海新区没有获得理想的发展，唐山曹妃甸则成了烂尾工程。中国的新区有一定成功率是真的，但具体给上述两个新区“判死刑”，大概有些早。深圳也曾有过一段风头减弱的迷惘期，很多城市的发展都非一帆风顺。

从百年的长度看，很多城市的命运可谓三十年河东三十年河西，但机会永远都有。过去几十年，中国北方相对落后了，国家搞环渤海经济圈，京津冀一体化，都是想把北方发展起来。华北缺水，商业文化不发达也是整个北方的问题，发展雄安新区就是要面对并且克服这些问题，从这个意义上说，雄安规划真正具有了全北方乃至全国的意义。

2017年4月5日 ，摄影师拍摄的雄安新区安新县邵庄子村渔民和孩子，电影《小兵张嘎》的故事就发生在白洋淀地区。

如今中央下了决心，只要中国全社会一起支持，给雄安一些起步的关键资本，雄安的前几板斧就决不会是空洞的。接下来冀中平原如果有能力将中央和社会的支持转化为长期市场化条件，它就完全有可能成为21世纪中国的新焦点，从积蓄能量到向外输出能量，带动令世界刮目相看的中国新增长极。

我们已有的经济发展经验基本来自东南沿海地区，它们同时可能固化我们的思维。北方不是注定要落后的，这个世界并不存在“北方落后”的规律。中国只要北方不发展起来，就不可能实现全面现代化。党中央下决心要啃这块硬骨头，而当下中国的各方面条件要远好于改革开放初期，雄安新区没理由不超越过去几十年我们已有的成就。

最重要的还是解放思想。先要在国家和全社会的层面解放思想，我们谈了这么久全面深化改革，应当欢迎雄安新区作为一个探索攻坚主阵地的出现。与此同时，河北省更要全面解放思想，从中国解放思想的洼地崛起为树立大旗的高峰，这恐怕才是真正的挑战。

新区“新”在哪里

看清大棋局，才能明白每一处落子的深意。雄安新区，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，也是继规划建设北京城市副中心后又一京津冀协同发展的历史性战略选择。不论从改革开放的大布局来看，还是从京津冀协同发展的大战略来看，雄安新区的设立，既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，新意之中饱含深意。

以“新”破局，构建京津冀协同发展新格局。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，不仅历史渊源深厚，而且交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。单丝不成线，独木不成林。京津冀发展的动力在协同，前景也在协同。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，一东一西，将形成北京新的两翼，为区域发展开拓“东成西就”新空间。中央从一开始就明确，规划建设雄安新区，要树立一盘棋思想，加强对新区与周边区域的统一规划管控，加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展。只要各城市、各区域明确分工、错位发展，同时多在融合、协同上下功夫，就能在20多万平方公里的京津冀大地上形成优势互补、良性互动、共赢发展的新格局。

以“新”开路，探索用新发展理念建设现代化城市的新路径。破解“大城市病”，不仅是京津冀协同发展所要解决的突出问题，也是我国城市发展普遍面临的重大课题。从国际经验看，“跳出去”建新城是关键一招。习近平总书记明确指示，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。雄安新区之“新”，最根本的是城市发展理念之新、发展路径之新。这将为破解“大城市病”、建设现代化宜居城市闯出新路子、提供治本之策。建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市……这些颇具雄心的“雄安目标”，意味着雄安新区将是一座新发展理念的实践之城、示范之城，也是人们宜居宜业的理想之城、幸福之城。

以“新”立标，打造新时期改革开放新地标。“前有深圳、浦东，今天的雄安新区潜力有多大？”有媒体用这样的标题探讨雄安新区的发展前景。观区位，雄安新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，具备高起点高标准开发建设的基本条件；察定位，作为北京非首都功能疏解集中承载地，责任重大、使命清晰；瞻前景，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，深化体制机制改革，扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，眼光长远、目标宏大。

雄安的未来

中共中央、国务院印发的通知，明确了规划建设河北雄安新区的总体要求和重点任务。下一步，雄安将会同有关方面重点做好以下几方面工作。

先谋后动，加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。

把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。

根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。

统筹新区与周边地区协调发展。有序集中承接北京非首都功能，实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。

在规划上，要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。

规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立一盘棋思想，保持历史耐心，尊重城市建设规律，发扬工匠精神，稳扎稳打，一茬接着一茬干，共同推进雄安新区规划建设发展工作。

周三，做客“人民直播”时，京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨表示，中央给雄安的定位是改革开放的先行区，也包括对房地产管理的改革，雄安将试验房地产发展新模式。

“雄安有一个新的机会，很多人认为这个地方原来房价很低，这个正好是出手的机会，但是我们已经吃了过去房价失控过快上涨的亏，再不能让新区再重蹈覆辙，”邬贺铨还指出，“我们希望，雄安具有的一些吸引投资家，吸引企业入住的这些条件，会被房价所解构，这不是我们希望看到的，而且在炒房的过程中，可能更多得利的是一些投机者。”

邬贺铨指出，除了传统的模式，发展房地产还有很多思路，例如新加坡模式，即政府直接管理部分土地，建成廉租房，房价很便宜，让需要住房的人能住。“我们希望雄安能吸引创新创业者，希望年轻人、有抱负的人去，他们一下子拿不出这么多钱买房，政府有大量的公租房来支撑。”

除了公租房，邬贺铨还表示，可以让“真正需要落户的来买房，按落户的标准来买”。

谈及落户，邬贺铨透露，中国未来将在河北进行户籍改革，兼顾医疗改革、教育引进以及创业优惠等措施，从而提高雄安新区户籍的“含金量”，缓解“大城市病”，吸引更多投资者选择雄安新区，而不是一味地落户北京。

邬贺铨指出，能否通过雄安探索出一条在发展房地产的同时，控制房地产价格，保障民众住房需求的路，“也是雄安新区的一个任务。”

“如果把京津冀协同发展看作一盘围棋，那么设立雄安新区就是取胜的关键一招。”全国政协委员、经济学家张连起说，雄安新区对于推进京津冀区域一体化发展意义非凡。

他表示，从国际经验来看，区域发展多以城市作点，连线成形，雄安新区建立后将于北京、天津构成等边三角形，先从物理空间上对京津冀城市布局进行优化，再从资源流动方面下功夫，提高资源配置效率，为京津冀创新区域发展路径指明方向，补上经济发展新引擎的“最后一块拼图”。

北京大学教授杨开忠则指出，河北绿色崛起是京津冀协同发展的重大课题，冀中南是河北的主体，建立雄安新区有利于带动河北中南部地区加快发展。

杨开忠表示，雄安新区地理位置优越，处在北京新机场有效服务范围内，京九线、津保交通轴线交汇于此，距天津港、黄骅港距离近、交通便捷。值得注意的是，雄安新区环抱白洋淀，具有生态资源优势，区域承载力相对较强，“这一点也至关重要。”

中国社会科学院研究员肖立晟在接受中新社记者采访时表示，雄安新区作为国家层面确定为对标深圳经济特区和上海浦东新区的又一具有全国意义的新区，其自身最大的特点便在于要成为疏解北京非首都功能集中承载地。

杨开忠指出，疏解非首都功能将主要体现在两大方面：一是成为一个具有全球影响力的创新中心，配套创新资源、优质公共服务、创新人才聚集落地；二是重点承接部分企事业单位疏解。

肖立晟则提醒称，雄安新区更确切地说是要真正成为首都副中心，非首都功能不一定都让雄安新区来承载，可能需要根据京津冀一体化的角度、考虑各个城市的资源禀赋和功能定位，有所选择、有所侧重。

同时，应考虑公共服务均等化功能，例如土地、户籍、教育、医疗等。肖立晟表示，在中国主要经济区域中，公共服务非均等化的软约束本质上是区域经济进一步一体化的硬约束，也是制约资源配置效率进一步提升的硬约束，雄安新区应在要素自由流动和公共服务均等化上注入创新性思维。

“雄安新区的规划建设实际上代表了中国当前和未来一段时间的发展理念，在历史层面和国家层面都是一个重要的标志。”张连起如是说。

他表示，从雄安新区建设的7个重点任务来看，绿色始终贯穿其中，绿色发展正式中国五大发展理念之一，而创新、协调、开放的理念也在重点任务中有所体现，“在雄安新区的建设过程中，共享理念也会随之而来。”

肖立晟认为，将雄安新区与深圳特区、浦东新区，以及其他国家级综合示范区作对比，雄安新区要承载“千年”的历史责任，发挥首都副中心功能是重要的，同时，在经济体制改革上发挥引领性可能是更加重要的。

深圳特区、浦东新区的发展更多是一种“开放”导向，大部分的改革是围绕“开放”而进行的；雄安新区能不能承载一种“改革”导向的历史责任，围绕内部经济发展新模式而进行更加深入的改革令外界关注。

“希望雄安新区能成为中国未来改革任务的新载体。”肖立晟说。

雄安新区几十年后什么样，一百年后什么样，现在还没有详图。它也不可能有，它要靠河北省和全国一起干出来。中国北方的发展动力来自于何处，这是中国现代化的重大课题。把雄安建设起来，这个课题就会解答出一大半。从这个意义上说，设立雄安新区的意义的确不同寻常，它是中国21世纪发展大棋局中的一枚关键落子。