巴州开展“十三五”环境统计工作现状及对策建议

摘要：指出了环境统计是环境管理的重要基础工作，是我国社会经济统计的重要组成部分，按照“十三五”规划安排，我国污染控制和环境管理要求由污染物减排为核心转变为环境质量改善为核心，而环境统计数据的质量直接影响环境决策。基于此，分析了巴州环境统计工作中存在的问题，并提出了相关建议及对策。

关键词：环境统计；环境管理；十三五

中图分类号：X830

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12010802

1前言

环境统计是环境管理的重要基础工作[1]，是我国社会经济统计的重要组成部分，是全面反映环境状况和污染物排放状况、制定环境政策规划、加强环境管理，反映环境治理情况的科学依据。2016年是“十三五”规划的第一年，新时期的环境统计要适应“十三五”环境管理的需要，而环境统计数据的质量直接影响环境决策[2]，为使环保工作实现科学管理，环境统计工作高效性、准确性及时性就显得尤为重要。

2“十三五”环境统计技术内容要求

“十三五”环境统计范围包括工业源、农业源、生活源、机动车、集中式污染治理设施、“三同时”项目竣工验收和环保能力建设情况等六部分。内容在原有报表基础上有所变化，主要新增了工业源挥发性有机物（VOCs）统计，细化污染治理指标，取消工业锅炉年度调查。农业源简化为大型畜禽养殖场调查（大型畜禽养殖场规模为：生猪≥5000头（出栏）、奶牛≥500头（存栏）、肉牛≥1000头（出栏）、蛋鸡≥15万羽（存栏）、肉鸡≥30万羽（出栏））。生活源废气调查范围由城镇扩大到农村。集中式纳入农村污水处理厂调查。简化环境管理指标，仅统计“三同时”项目竣工验收和环保能力建设情况[3]。

3巴州环境统计概况

3.1调查对象

针对大中小型企业涵盖范围包括废水、废气、固体废物、危险废物等（COD、VOCs、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）。

3.2调查方式及数据核算方法

由各县市环保局对企业进行初查，后确定申报统计范围内的企业名录；核算方式依据《2010年申报统计污染物核算手册》。

3.3基本数据来源

重点调查企业通过企业情况统计表填报，分析比较本年度与上年度环境统计数据、年际间的数据、年度监测数据、物料衡算、排放系数法等计算方法，核算排污数据，在线监测数据进行填报；非重点调查企业采取比率估算的方法进行测算；生活污染物排放根据城镇非农业人口数，以排放系数法计算而得。

3.4调查基本情况

截至目前，全州现有工业源1320个，集中式污染治理设施中城镇污水处理厂氧化塘10座，垃圾卫生填埋场9座。由于市场经济及企业生产成本等因素，工业源较“十二五”同期略有减少。

4巴州环境统计工作存在的问题

环境统计工作已开展30余年，为做好“十三五”环境统计工作，经调查研究，环境统计工作还存在以下问题。

4.1人员经费限制导致环境统计工作开展困难

由于人员及经费的限制，企业基数大，导致部分工业源较多的县市完成相关工作困难大，耗时长，无法在有限时间内保质保量完成环境统计工作。同时，环境统计人员不固定[4～6]，业务工作缺乏交接，出现工作断层和业务水平参差不齐的现象。导致企业污染源统计数据关键信息漏填或错填写，增加了上一级数据审核的工作量。

4.2环境统计有关部门间沟通协作有待进一步加强

环境统计工作内容不仅涉及环境信息，同时需要工业、农业及其他相关业务部门的有关数据形成有机立体的数据系统，为环境管理提供有效数据保障，而相关数据准确获取因为部门间业务工作的差异性，缺乏有效及时的沟通，导致数据来源时效性低。

4.3环境统计数据合理性逻辑性有待进一步核实

由于環境统计工作的可视化是基于“十三五”环境统计软件实现的。而软件有限的审核功能不能完全包含各污染源之间的逻辑相关性，需要环境统计人员具有一定的业务经验。由于相关工作的紧迫性和时效性导致大部分环境统计人员缺乏足够时间校核企业填报的污染源数据的逻辑相关性及合理性，导致环境统计工作准确度变低，增加了后期数据审核的工作难度。

4.4缺乏数据平台间环境统计数据的有效利用

环境统计数据不仅来源于企业台帐及相关信息，环境管理部门对重点企业的监督性监测，企业在线监测平台及企业自行监测，重点监测企业环境统计数据直报等平台对重点企业的污染源排放信息较全面的反映企业污染源排放情况。而现阶段缺乏对各平台数据对比分析及利用，导致数据有效利用率较低。

5对策及建议

5.1设置环境统计专人专岗，做好环境统计工作

按照“十三五”环境统计的相关要求，对巴州地州级及各县市环境统计人员进行专人专岗设置，做好人员转岗后业务工作的交接，对环境统计人员开展定期培训，并考核，以便有效及时的开展好环境统计工作。

5.2建立数据共享机制，加强部门间交流协作

与各相关部门间建立数据共享机制，明确数据共享内容，确定各部门间数据共享业务科室职责，加强提供共享数据的及时性及有效性，并保证数据共享途径的安全性，保证共享数据不外泄。增近各部门相关业务的交流协作，有效提高环境统计工作的时效性。

5.3核对企业台账信息，确保基础数据的准确性

提前开展环境统计准备工作，对非重点企业填报的统计表格，结合现场监察及企业台帐，核对污染源排放情况及数据填报的准确性。同时，对关停企业及间接性生产企业做好调查核实，及时申报多年关停企业的关停证明，并剔除相关工业源。对间接生产的企业，核实其准确生产天数，以保证数据的真实性及准确性。

2017年6月绿色科技第12期

赵琦：巴州开展“十三五”环境统计工作现状及对策建议

环境与安全

5.4开展多平台间数据比对工作，提高环境统计数据利用率

对重点污染源企业拥有多平台基础数据，可进行横向比对，核实企业实际减排量及污染源排放情况，为环境管理及环境执法提供有效数据。同时，对环境统计数据及其他工农业及人口情况的相关分析，可反馈相关部门，为区域经济发展管理提供准确数据支持。

6结语

按照“十三五”规划安排，我国污染控制和环境管理要求由污染物减排为核心转变为环境质量改善为核心。环境统计数据将与总量减排脱钩，污染物的实际减排效果将以环境质量来验证。

做好环境统计工作，保障环境统计数据的科学性、逻辑性、相关性、准确性和完整性，以及与历史数据的衔接性。才能更好的为环境管理及区域发展提供切实有效的数据基础。

参考文献：

[1]

Y White Paper. Our Energy Future-Creating a Low Carbon Economy [J].Dtiuk， 2003（11）.

[2]王淑芬.环境统计工作存在的问题及对策[J] . 环境保护与循环经济， 2011（12）：73～75.

[3]环境保护部.关于做好2017年度环境统计工作的通知（环办便函[2017]42号） [R].北京：环境保护部，2017.

[4]陈默， 周颖. 美国和欧盟环境统计的借鉴意义[J]. 中国统计， 2009（7）：52～53.

[5]赖瑾瑾. 国际环境统计制度发展及对我国的启示[J]. 科技资讯， 2012（20）：218～219.

[6]董广霞，陈默， 傅德黔. 我国环境统计存在的主要问题及对策[J]. 中国环境监测， 2009（5）：70～73.