立足监督执纪问责 切实发挥企业派驻监督优势

于鹏

【摘要】国有企业纪检监察组织如何围绕中心，服务发展，积极履行好监督执纪问责职能，是一个值得研究思考的课题。按照十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于反腐倡廉系列讲话精神，转变以往固有的监督思维，着力构建适应新形势的派驻监督框架和平台，有重点、创造性地采取具体措施，聚焦主业，不断强化监督执纪问责。结合履行企业派驻监督工作实践与思考，谈一些个人体会。

【关键词】监督；企业；问责

一、严格落实“两个责任”，强化派驻监督独立性

按照全面从严治党、强化党内监督和中央纪检体制改革有关精神，积极推进体制改革。进一步完善《关于落实党风建设和反腐倡廉党委主体责任、纪委监督责任的实施方案》，在明确两个责任内容的基础上，制定签字背书、开展廉洁谈话、定期报告等保障措施，構建不能腐的有效机制。在集团纪委实行派驻纪检组制度基础上，从发现问题、案件检查、绩效考核等方面系统谋划，增强独立性，从体制上打破“同体监督”的困局，从职能上突破主体责任不分，从履职上扭转内设纪检机构“少监督、不得罪”等现象，逐步清理内设纪检干部兼职、承担驻在单位主体责任等情况，推动驻在单位党风建设由党委主抓直管、日常工作由相关职能部门承担成为常态。“跳出来”看清被监督单位党风政建设现状和权力运行轨迹，“钻去”发现问题，精准监督、精确执纪、精当问责，敢于发声，使监督执纪问责职能独立性得到强化。

二、积极履行监督执纪问责职能，强化派驻监督权威性

一是要强化“对监督的再监督”的归位意识，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，突出纪检监察主业，聚焦党风建设和反腐倡廉工作，集中精力抓好监督执纪问责，更有效地发现问题、用好成果、形成震慑；不断创新监督方式方法，由“四面出击”到“定点突破”，将常规检查与专项检查相结合，加快检查频率，有效地提高监督检查工作的针对性、灵活性和有效性。

二是要对党组织和党员违反《党章》和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照相关规定给予党纪政纪处分的行为。纪检监察机关在执纪的过程中，必须按照“依规、严格、及时”等要求，加大查办违纪违法案件力度、严肃查处用人上的腐败问题、坚决查纠不正之风，切实将执纪职责落到实处。

三是要明确问责对象，规定问责内容，规范问责程序，完善责任追究管理办法，建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条；要明确规定追究党委主体责任、纪委监督责任，或两者共同责任的具体情形，做到失责必问责。认真落实“四种形态”，进一步完善谈话劝诫制度体系，规范谈话主体、谈话情形、谈话程序，以责任传导、教育提醒为主要内容，发挥劝诫、警示、教育作用。实施新提拔领导人员和委派人员廉洁谈话，作为专项教育手段；实施谈心提醒教育，作为日常教育、纠正小微问题的创新性手段，提醒处在重要岗位、重要节点的领导人员，加强防范；实施警示诫勉谈话。作为仅次于党纪处分的处理手段，对临近违纪边缘的问题严肃处理；实施核实谈话。对于反映的问题线索内容笼统，或情节显著轻微的，对被反映人进行核实谈话，防止小毛病演变成大问题，同时要维护党员名誉，保护干事创业者的积极性。

三、着力创新方法提高履职能力，增强派驻监督针对性

要提高发现问题的能力，对系统内信访举报、查办案件涉及的问题，以及社会关注的问题进行定期分析，建立监督对象向纪检监察部门通报情况制度，有针对性地排查违纪线索。在解决突出问题、控制重点环节风险等方面有新突破。

一是变被动为主动，增强监督合力。建立监督网络，并通过完善内控管理、加强内部考核等方式形成监督合力，实现了“监督的再监督”。采取有效措施提高职工群众、供应商、职能部门参与监督的主动性，有效增强监督合力，早发现、早预防、早纠正。

二是让约谈提醒成为常态。积极在领导人员、重点岗位人员中开展谈心提醒教育，切实发挥谈心提醒的监督、预防作用，取得了很好的效果。在节假日、人员调整、重大采购、个人红白喜事等重要节点，对重点领域、重点岗位人员广泛开展警示谈话，让约谈成为常态，并采取人性化、温情式的形式，治病于初始、治患于未然，勇于“扯袖子”、打好“预防针”，变事后问责为事前警示，在教育和惩处两道防线之间建立一道监督“屏障”。

三是抓好“八小时以外”监督。对党员领导干部和重点岗位人员，严格规范社会交往、生活交往，净化“交往圈”、“朋友圈”。加强党员干部和重点岗位人员的思想政治工作，增强自身的“免疫力”，检查其“社会圈”、“生活圈”、“朋友圈”以及生活方式是否文明健康，生活作风是否严于律己、洁身自好。要注重发挥媒体、网络、群众等监督主体的强大威力，形成立体式、全方位、多渠道的监督网络，切实达到早发现、早预防、早纠正的目的。

四是提升纪检监察人员的专业能力素质，为健全“抓早抓小”机制提供保障。在提高专业性上面下功夫，首先要熟练掌握法律法规、廉洁准则、党纪政纪处分条例、集团、股份及驻在单位各项制度规定，要成为这方面的专家；其次要提高预警谈话技巧，根据不同谈话对象和不同的情况，掌握好谈话步骤、时机和方式，动之以情，晓之以理，灵活采用突破技巧，达到早发现、早预防的效果；最后要掌握重点领域相关专业知识和业务流程，消除监督“死角”，从细节上早发现问题，发现小问题，并及时予以纠正。