浅谈保障养老保险基金收支平衡问题的思考及对策分析

王琳

【摘要】本文首先总结了我国的养老保险基金中存在的问题，并且以次为基础，讨论了一系列相关的对策，希望可以有助于解决当前我国养老基金收支失衡的问题。

【关键词】养老基金；收支平衡；对策

国家为了给老年人提供一个定期收入，化解公民的老年风险，提供了一个社会保障制度，这就是养老保险，而如果想要养老保险可以发挥其效力，则要按期按量发放养老金，其物质基础就是养老保险基金。本文首先讨论基本养老保险的收支情况，然后提出了一些有针对性的对策希望可以在一定程度上弥补养老保险基金收支上的缺口。

一、當前我国养老保险基金的状况

（一）收支情况日趋恶化。根据对近几年我国养老保险基金的运行情况进行总结，当前我国养老保险基金在收支情况上可以说十分不乐观。从1998年开始，我国的养老保险基金已经出现赤字，个别地区已经开始出现拖欠退休金和养老金的情况。我国当前已经加强了养老基金征缴力度，让养老保险的覆盖面得到了提高，虽然收支情况有了一定程度的好转，但是仍然十分不乐观。

（二）基金管理存在很大的滞后性。对于政府和企业来讲，如何有效进行基金的使用和管理一直都是一个比较困难的问题，当前养老保险征缴率维持在一个较高的水平，但是仍然存在赤字，并且赤字情况每年都在扩大，养老基金仍然没有完全实现部分积累，很多个人账户都在以空账的形式运行，虽然国家已经支持部分地区通过个人账户来进行财政转移支付，但是个人账户仍然存在着很大缺口，并且仍在扩大。

（三）统筹层次存在很大问题。我国的养老保险工作一直以看来都由中央进行框架的搭建工作，但是由于这种制度最初是在市、县一级的单位建立，所以很多政策的细节管理上，地方仍然存在很大的自由度和决策权，多数地区仍然存在着统筹层次很低的问题，仍然以县、市为单位，结果出现了政策参差不齐的情况，难以进行资源的有效调动，也无法共同承担风险。

（四）缺乏法律和政策的保障。从世界各国的时间情况来看，对养老保险资金的征收，一般是国家层面进行立法，然后对其强制执行，有了国家立法的保证，并且确立一个合理的征收标准，那么征收工作就可以顺利进行了。但是当前我国存在的状况是养老保险制度存在很强的滞后性，其可操作性较差。另外国有企业已经出现了大面积的亏损情况，给国家带来了沉重的财政负担，并且各企业之间存在的状况是多种多样的，给公平和效率的实现带来了很大的困难。

二、改善当前我国养老保险基金收支情况的几点对策

（一）将养老保险基金的涵盖面继续扩大。根据对国外经验的总结，我们可以看到，社会保险应该以大数法则作为基本原理，如果覆盖面不够广泛，养老保险基金的征缴就无从谈起。以我国当前的现状，扩大养老保险基金的涵盖面是增加基金收入总量的一个有效手段，进而降低供养比例。我国的养老保险基金应该加大力度进行征收，和就业部门互相配合，根据经济成分和就业形势的多元化来确定其工作方向，集中人力，加强执行。

（二）加大宣传力度，增强缴费意识。应加大参加基本养老保险统筹和按时、足额缴纳基本养老保险费的宣传力度，增强企业和职工参加保险和缴纳基本养老保险费的意识，特别是企业领导人的参保和缴费意识。对拒不参加养老保险和按规定缴费的单位及法人代表，一是在企业日常经济活动中强制规定提供正常缴费的证明。二是通过各种新闻媒体进行曝光，在社会上形成参加养老保险和按时足额缴纳保险费光荣，拖欠和拒不缴纳保险费违法的氛围。

（三）建立政府财政补助制度。政府作为举办养老保险制度的主体，除了制定规则以外，还应防范和处理由此产生的各种风险，包括清偿养老保险隐性债务。更何况基本养老保险是法定的社会保险，在资金出现缺口时，同级财政有兜底责任。据世界银行测算，我国养老保险基金隐性债务在3万亿元左右，随着养老保险隐性债务的日益显现化、严重化，必须切实调整财政支出力度，不断提高养老保险补助支出占财政支出的比重，并把社会保障支出纳入财政预算，落实好资金，使其制度化，健康发展。

（四）完善统账结合模式。将社会统筹基金和个人账户基金实行分账管理，社会统筹实行“以支定收、略有结余”，个人账户基金实行“专款存储、完全积累”的基金管理方式，两者的功能和属性俨然不同。从理论上分析，人口结构变化和经济发展将引致物价水平、工资水平和养老金待遇水平的变化，超过统筹基金负担能力的养老金对个人账户基金的透支规模随之变化，个人账户名义积累的增值率与工资增长率的一致程度也会发生变化，这些因素共同作用的结果表现为个人账户“空账化”程度的提高。如果“空账”程度太大，个人账户实际积累规模必然影响养老保险向预筹积累结余制的转变速度，也不利于抵御进入老龄化高峰时现收现付制带来的一系列沉重的社会经济负担。

（五）堵塞养老保险费征收环节的跑冒滴漏。目前各省市征收养老保险费的途径不尽相同，有由社会保险经办机构直接征收的，也有通过税务系统代为征收的，其中一些省市按征收额的一定比例返还征收机关和缴费单位一定的管理费，此举理应废除。作为征缴机构，征缴社会保险费事他们的职责，而按时、足额缴纳社会保险费是企业应尽的义务，履行职责或义务还需要提取费用？当然，对于征缴工作做得好的机构和单位，由财政出资给与适当的奖励是必要的，但是绝不能按一定的比例提取征缴管理费，这必将导致基金大量流失。

三、结语

自从养老保险制度改革到现在已经二十多年，其能够按期、按量发放是其工作的重点，上面针对养老保险基金维持收支平衡提出了一些具有针对性的对策。其实这些对策归根结底都应该以经济发展作为基础和依托，如果没有经济稳定发展，就不可能带来人们生活水平的提高，随之而来的可能还有失业率上升问题、企业没有缴纳养老保险费用的问题等等。所以应该在坚持经济发展的前提下，采取有效对策，让养老保险基金的使用更好地落到实处。

参考文献：

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