浅析贫困地区农村社会保障存在问题与对策

2017-07-20龙妍

魅力中国 2016年45期

龙妍

【摘要】我国2006年以来开始实行农村社会保障制度，投入了相当大的人力物力财力，来改变目前农村的贫穷状况，但在农村依然有不少贫困人群，我们深入基层做了一些调查，对农村的低保，救济金社会保障问题等做了深入研究，以下就针对实际调查结果做进一步研究，以供大家参考。

【关键词】农村社会保障制度；贫困地区；基层调查；低保政策

引言：

农村贫困问题是当前社会的一大难题，严重影响着农村经济发展，以及人民生活水平的提高，社会的稳定。贫困造成农村落后地区贫富差异加大，导致社会矛盾尖锐，威胁社会稳定。另一方面很多农村封建思想都是要生男孩，导致农村人口增加速度过快，本身家庭就非常贫困，孩子又多，压力变得更大。人口增长与经济发展是负相关的，人口越多，社会经济发展越慢，经济发展慢，就越想多生，因此造成了恶性循环。农村社保问题对于解决农村贫困问题是非常重要的一个手段，为此我们深入贫困地区基层进行了调查，来考察农村贫困地区社会保障制度存在的问题。

1.农村调研结果

1.1 调研方法

本调研选择的研究对象是安徽省阜阳市临泉县关庙镇（以下简称关庙镇），关庙镇属于国家重点贫困地区，也是安徽地区最低生活保障制度重点地区，具有很强的代表性，因此我们选择关庙镇为调研地点，可以了解贫困地区基层社会保障制度存在的问题。关庙镇位于安徽省西北部，是一个农业大镇，面积72平方公里，总人口63869人，2016年人均收入为7860元，人均生活消费支出为5262元，2016年享受低保人数为2300人，低保家庭为1856户，享受低保人数占总人数的4.86%，低保标准是89元每月每人。低保制度基本普及到每个乡村。

具体调研方法就是寻找当地关庙镇工作一定年数的政府工作人员，通过访谈、资料查询等办法进行的调研。

1.2 调研情况基本汇总

表中调查主要是这次调研中有代表性的几个低保户，其中有个别户有争议。

根据入户访谈以及现场了解，在最贫困组级别中，王某、杨某、严某确实生活非常困难，家庭生活入不敷出，温饱无法解决，并且缺乏劳动力，其贫困程度在村民中没有异议。但刘某与牛某享受低保，但在村民中有很大争议，子女都从事一些高利润的买卖，并且两家都刻意隐瞒子女收入，达到骗取低保金的目的，这种情况不光在关庙镇，在中国其他地域都存在这个问题，其原因很明显就是政府工作人员没有深入基层做考察。

1.3 农村低保标准与满意度

经过我们深入的考察，有51%的低保户对低保的标准都不满意，认为低保标准过低。但并没有说出他们需要多少才能满意。我们就根据当地的消费水平，对每人生活需要，对消费情况做一项估算。算出基本生活费大概210元，不过在农村，很多食材水费都可以省去，因为菜可以自己种，肉类蛋类可以自己饲养，去掉这些费用，每月的基本生活费为88元。而关庙镇2016年低保费用为97元，对农村居民来说，此标准高于实际生活标准9元，而对于没有耕地的城镇居民来说，这个标准远低于210元，不能保证居民的正常生活。

2.调研结论

2.1 保障标准没有因人而异

关庙镇的农村与城镇的低保标准是统一的，也就是说农村与城镇的标准都一样。这对居住在农村有地的居民来说，菜类，肉类都可以自己解决，足以支撑他们的正常生活，但对于城鎮居住的人民来说，这个费用标准就太低了，不能够满足他们的正常生活消费需要。

2.2 低保不透明操作

一些低保户实际上生活水平并不差，而我们的政府工作人员去考察时候他们把家里值钱的东西全部藏起来，让我们误以为之生活贫困。将低保金给予了并不贫困的家庭。

3.贫困地区的生活保障政策建议

3.1 完善低保工作的流程，对骗保人员给予法律惩罚

对申请低保的贫困人员要仔细审核，查出骗保人员，在法律上要给予严厉的处罚。严禁“人情保”，“关系保”情况出现。

3.2 合理分配低保制度

要根据实际情况具体分配不同家庭低保户的标准，在农村居住的低保户，食材不需要购买的家庭，当前的低保标准就可以。但对于在城镇居住，所有消费都要考虑进去，可以适当提高最低保障救济标准。而且对于在读书的低保户家庭孩子来说，可以鼓励社会上的富裕人们自主孩子们上学。

3.3 增加乡镇级别民政部门工作人员数量。

农村人口逐渐增加，现有乡镇居民越来越多，当前乡镇民镇工作人员数量远远不足以完成低保审核要求，最后造成一些基层考察不够仔细。因此提高民政部门工作人员的工作能力以及工作人员数量是非常有必要的。