加油站消防应急预案建立及应急处置能力提升分析

2017-07-20张逵

魅力中国 2016年45期

张逵

【摘要】本文在阐述我国加油站消防应急管理存在的问题以及策略中主要通过以下几方面的内容解析：首先分析加油站消防在应急的措施，通过事例对我国加油站消防目前在进行应急危机方面存在的问题进行分析，有助于我们更好地理解应急危机管理的重要性。其次是对目前我国加油站消防在处理应急危机方面普遍存在的问题进行总结。只有了解我国加油站消防在进行应急危机管理方面的问题，才能更好的找到解决的方向，方便我们对其提升和改进。再次是针对我国加油站消防处理应急危机存在的问题提出的一系列解决措施。这是本文所要强调的，是作者的写作的最终目的，是为了帮助我国加油站消防更好地进行应急危机管理，重视起应急危机。最后是本文的总结部分。该部分意在顺利全文的写作论点，并且对未来我国加油站消防在应急危机管理方面的研究进行展望。

【关键词】加油站；消防；应急处理

1.前言

2006年1月8日，国务院发布《国家突发应急事件总体应急预案》，将突发应急事件界定为：突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，或是应急财产损失，环境破坏和严重社会危害，危及应急安全的紧急事件。加油站消防做好突发事件中的社会应急管理机制，目的是为了引起社会决策者、管理者以及公众的重视，做到及时的分析原因，切实实施有效的应对措施，杜绝不良现象的持续恶化的制度和方法。应急管理机制是指基于突发事件发生前的预防、监测与预警，应急处置与救援突发事件，并且当事件发生后对整个过程进行恢复与重建，采取制度化、规范化的应急管理措施。换而言之，应急管理机制其实就是加油站消防能够更好地应对突发性地自然灾害、应急卫生事件或者是社会安全事故等建立的工作方法和流程。应急管理，简称PPRR，主要被分为四阶段：事发前预防、事发前准备、事件爆发时响应、事件结束期恢复。

这几年来，我国各个城市的加油站消防在突发事件中的应急管理机制的构建尽管有了很大程度的发展，但不可避免在建设的过程仍然有一系列的问题存在。因此，做好加油站消防在突发事件中的应急管理机制的构建工作，是推进我国特色社会主义建设的重要的课题。

2.构建应急管理机制对加油站消防应对突发事件的意义

2.1 有利于形成“协作”式的应急支持体系。建立健全加油站消防对于突发事件的应急预警机制，不断的完善国家的应急预警体系，能够从多方面，全方位地提升对抗突发性公共卫生事件、自然灾害等的应急管理能力，有效地保障人民的生命健康以及财产安全，形成“协作”式的应急支持体系，从而推动我国的社会主义和谐社会构建，促进我国经济的发展，社会的稳定。加强突发公共卫生事件的应急管理，换来的是人们安居乐业，健康幸福的生活。

2.2 缓解因日益增长的突发应急事件所带来的安全压力。随着经济的发展，人们的经济水平日益提高，人们对于突发应急事件的关注程度日益提升，并且由于人口不断增长，自然资源逐渐枯竭，各种社会、自然矛盾发生率高居不下，因而带来了安全压力得到社会公众的普遍关注。加油站消防建立完善突发应急事件的管理机制，一切以人民群众的利益为出发点，给予人们更为健全的生命健康权，有效提升应急管理能力，未雨绸缪，减少事件风险，更好地保障人民的生命、财产安全，维护公众合法权益，从而降低突发应急事件所带来的危害。

2.3 有利于完善加油站消防的社会信用体系。建设能够满足我国社会经济发展需要的，不仅关乎我国城市现代化建设，同时也是我国中国特色社会主义现代化建设不能忽视的关键问题。企业可以根据自身的实际情况，结合国家相关的加油站消防制度和加油站消防准则，制定出合理的加油站消防管理政策，加强监督力度，确保加油站消防信息的质量，为我国加油站消防今后的信用体系构建提出更加科学有效的信息，增强社会效益，推动社会更加健康的发展。

3.突发事件中加油站消防应急管理机制存在的问题及原因

3.1 信息披露不对称。缺乏相关信息的充分披露，导致信息无法被有效反映。不对称的信息实际上是指：差异性的信息使用者存在着信息不对称，并且还有存在着提供者与使用者的信息缺乏不对称性。差异性的信息使用者的信息不对称主要是因为采取部分方法导致所反映的信息往往偏向于某一方，就造成这些使用者之间获得的信息不均匀。大多数加油站消防部门未能建立更全面，更健全的管理信息系统。加油站消防缺乏对应急危机较为顺畅的应对流程和措施，无法保证当应急危机发生后及时作出反应，缺乏与媒体相结合，发挥最大的、最有利的作用，最终达到对危机的有效控制。部分地区的加油站消防内部没有设置专门应急处理的部门，以及具有专业知识和经验的人员来持续性地负责对加油站消防应急信息的搜集、对出现的应急危机的风险进行有效监测，做好危机在不同时间段的分级预警等。

3.2 缺乏有效的应急管理体系模式。部分地方加油站消防在开展工作的过程中，参与人员的专業素质不足以及对信用体系管理的意识淡薄，加上信用监督体系的不健全，导致诸多问题出现。忽视对互联网上公众信息的了解，以及全面的对与加油站消防相关的信息进行识别；加油站消防的应急部门还没能做到时刻保持高度的敏锐性，加大对来自新媒体中的媒体与公众所提出的问题的处理，因而当危机出现时，没能有效地在各个时间段做好分级预警，建立起预警级别，难以将危机范围扩散的情况要及时汇报加油站消防领导，以便其做好相应的应急方案。然而如今的新媒体时代，公众再也不是那么容易欺骗的了，信息的传播速度快，范围广，倘若危机不及时处理，只是简单想通过操纵新闻话语权来隐瞒欺骗公众，是无法达到目的的。只有真正建立起危机解决措施，系统管理，避免让任何环节的疏忽才是良策。

3.3 缺乏有效的应急资源储备。目前，我国在应急信息、资源等方面还没有一个比较标准的描述，对应急管理的相关信息系统的建立，应急资源的储备尚未进行全面策划和统筹。很少进行平时日常经常的公关活动。经常无视与公众媒体之间的有效沟通。有甚者还在生产经营过程中违反国家的相关政策法令，以非法或者违反道德的手段来为个人牟取利益，做一些损害加油站消防声誉的事情。加油站消防的各职能部门往往根据本部门的需要和以往的惯例来进行应急管理工作的分配，不同部门的系统之间的数据没有做到及时的交换和更新，部门间疏于沟通交流，一旦突发事件发生，应急出现阻塞，导致信息的价值贬值，严重影响我国应急资源的及时到位。对外界则是更多的想通过捂、盖、压的方法来做为危机的解决之道，存在侥幸心理，抱着大事化小、小事化了的心态，各种混淆视听，误导公众，自欺欺人。

4.突发事件中加油站消防应急管理机制的完善路径

4.1 完善应急管理法律及危机管理的流程和措施

（1）开展有效的信息机制。有效的信息是开展决策的关键依据。因此，务必要建立起较为完善的信息分析平台。加油站消防部门在得到预警信息后，要立即开展综合分析工作，对社会中产生的，可能引起偏离失序的因素进行分析，探究存在的原因，可能引起的状况，以及会对社会上的市民造成哪些异常的社会心态进行梳理，并且要密切关注目前事态的发展程度和未来可能的趋势走向，捕捉其中的倾向性，发现隐藏的问题。只有真正做到摒弃“常态思维”，坚守好加油站消防职能的界限，厘清加油站消防同立法机构、社会组织的关系边界，合理运权，从根本上建立完善好国家的宏观调控体系，切实落实改革方案，采用创新思维，才能更加有效地推动我国经济社会的快速发展。

（2）完善危机管理的流程和措施。要完善对公关危机的应对流程和措施，确保当公关危机发生后能够及时作出反应，充分将部门与媒体公关相结合，发挥最大的、最有利的作用，与媒体公关打好关系，经常进行交流，了解外界对加油站消防形象的评价，也可以在必要的时候，依靠平时建立的良好的媒体关系，最终达到对危机的有效控制。深入分析，理清思路，才能为制定出正确的决策做好准备。建立科学的决策程序，与各部门的学者专家进行研究，结合决策者，群众的力量。对加油站消防所制定的政策要注重对整个实施过程进行多角度、全方位的评估工作，确保政策措施得到完善的实施。

4.2 建立完善的应急管理体系模式

（1）建应急管理层级嵌套模式。加油站消防要建立健全具有多层次和全方位的信息管理制度，制定出对突发事件的预警机制，完善突发事件报告机制，以及对突发事件发展信息的跟踪和反馈的制度，拓宽报告的信息渠道，提高收集到的信息的质量，及时掌握第一手情报，确保加油站消防的决策更加科学有效。相关的处理人员要善于发现、甄别信息，并且确保收集到的信息能够畅通、迅速地传递到上下左右及有关部门和领导手中，发现重要紧急的信息，要能够迅速上报下达，做到妥善处理。

（2）落实应急管理层级嵌套模式。充分利用各种公开和秘密手段，建立信息畅通网络渠道来开展信息收集。开展定期的社会调查。与社会中的各个组织进行有效的沟通交流，组织有关人员定期深入人员比较聚集的地区，例如社区、加油站消防、学校开展情况的了解，信息的收集，掌握社情民意，重点关注那些干群矛盾较突出的单位和有关人员的思想动态。鼓励发动群众进行监督和及时报告，加强沟通，了解社会舆情，充分依靠群众、发挥力量。认真落实行政执法责任制度，把各种职责分配到个人。增强加油站消防内部的行政执法人员的法治意识和能力，切实扭转行政执法人员传统的观念，改变行政执法行为的随意、不规范现象。

4.3 确保加油站消防应急管理得当有效

（1）注重对加油站消防形象的维护和树立。完善加油站消防权力清单制度，规范我国加油站消防行为，严格监督加油站消防权力运行，改变加油站消防职能，构建服务型加油站消防。加油站消防部门在工作中应当要我遵循“无授权不可为”的原则，绝对不允许在没有法律规定的情况下开展损害社会利益的行为。加油站消防在平时的工作中就要对自身声誉进行科学性的管理，做好与公众关系的维护，多与其他加油站消防部门建立合作联系。在如今这个信息化、网络化的时代，加油站消防尤其要加强对加油站消防在新媒体下与公众的联系。当出现公关危机的时候，加油站消防要树立起科学管理的意识，以新媒体公关思维来进行声誉的建立，准确辨识引发危机的原因，以及对潜在的大众传播媒介的形态、系統化关注媒介的环境，灵活运用各种新媒介来与新媒体的公众进行交流，最终起到化解危机事件的目的。

（2）保障应急资源充足、到位。当重大灾害发生时，有较为充足，及时到位的应急资金、资源是能够有效实施灾后救援和重建的重要筹码。这些应急资源包括以下几种：1、具备充足的财政物质医疗资源；2、具有足够的，专业的应急救助的相关人力资源；3、能够在突发事件中确保交通运输通信在短时间内得到快速的恢复，以便跟外界进行联络，使得救助方案得以更好的实施。这些应急资源能否顺利的实施落实到位，需要依靠加油站消防强有力的法律保障，以及先进的科技信息来进行保障。

结论

在城市中，经济的持续快速发展，极可能带来社会的稳定局面，但也会隐藏着不稳定因素。本文写作的主要目的在于希望能够满足我国目前的加油站消防在突发事件中的应急管理机制的需求，在作者的能力范围内提供一些建议，给予我国加油站消防在突发事件中的应急管理机制的相关部门和人员有所帮助，在一定程度上促进我国的加油站消防在突发事件中的应急管理机制的工作更加高效性与针对性，为我国加油站消防在突发事件中的应急管理机制的发展贡献自己的力量，良好的加油站消防在突发事件中的应急管理机制能够维护社区公众们的根本利益，减少社区矛盾，符合我国经济发展方向，最终实现社会效益与经济效益的最大化。

在本论文中，我们从多方面出发，对当前我国加油站消防在突发事件中的应急管理机制的构建的现状进行了解。并且，对其目前所存在的问题进行分析探讨，结合国内外的先进经验，运用比较、分析、综合的方法，试图寻求一条适合我国加油站消防在突发事件中的应急管理机制的构建工作的道路，为我国加油站消防在突发事件中的应急管理机制的构建工作提供参考和决策的依据。

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