大连市大型体育场馆经营管理现状和影响因素分析

杨树叶+刘立清+林楠

摘 要：文章采用文献资料法、实地调查法、访谈法等研究方法，对大连市大型体育场馆的经营管理现状和影响因素进行研究分析，研究认为目前存在：选址布局不合理；投资保障资金缺乏；场馆功能结构单一；缺乏经营管理人才；经营管理模式单一等问题。针对目前所存在的问题提出相应的对策，为改善体育场馆的经营管理提供借鉴与参考。关键词：大型体育场馆；经营管理；影响因素

中图分类号：G812 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2017）6—0125—03

体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性场所。它是为了满足运动训练、运动竞赛和大众体育消费需要而专门修建的各类运动场所的总称。体育场馆不仅是衡量地区竞技体育发展水平、承办大型运动会和高水平竞技比赛能力的重要指标，同时也是全民健身的重要场所。[1]目前国内的大型体育场馆在经营管理方面，或多或少都存在一些问题。很多大型体育场馆在投入使用后，普遍出现没有像之前计划中设想的承办大量的体育赛事或者大型活动。而且在对国民身体素质的锻炼与体育技能的提高上，也并没有起到太多的作用，却在体育场馆后期的运营方面，需要大量的维护费用，这使得体育场馆的行政管理机关的财政压力变大，加大了政府的财政负担。因此，对大连市大型体育场馆的经营管理现状进行调查研究，针对存在的问题提出可行的建议和对策将有利于促进大连市大型体育场馆的可持续发展。

1 场馆资源设施现状

大连市体育中心场馆建设用地面积81.99公顷，配套开发用地面积达247.83公顷。体育场馆包括三馆（体育馆、游泳馆、网球馆）、两场（体育场、棒球场）、一基地（运动员训练基地）、媒体中心、S形商业区以及地下车库。配套土地的开发包括公共服务设施与基础设施。“三馆两场一基地”的建设面积为74公顷，其余为市政设施建设占地、防护绿地占地以及公共绿地占地。场馆设施已达到奥运会级别的赛事标准，可承办国际、国内比赛、专业训练及大型文化娱乐活动。可以承办排球、篮球、室内足球、羽毛球、乒乓球、手球、拳击、体操、田径、棒垒球、举重、游泳以及冰上运动项目。具备进行相关项目的科研与教学以及运动员食宿等功能。媒体中心的新闻区主要是满足全运会及各类大型赛事、大型演出新闻采访及发布、转播等需求。也可为市民健身和会员、各团体提供场地支持与相关服务等。

2 大连市大型体育场馆经营管理现状

2.1 选址布局不合理

大型体育场馆的建设选址对其运营有较大影响。我国大型体育场馆由于占地面积和规模都较大，在建设时较多考虑人流疏散对交通的影响，因此，场馆选择多处在城市郊区、新区或待开发地区，远离居民生活区，[2]如最近几年的开发建设过程的大连市体育中心项目，其选址就位于大连市甘井子区属于城市郊区地带。这种选址和布局可以节约建设成本，也能使城市中心城区的交通压力得到缓解，但却不利于大连市大型体育场馆在赛后的经营开发。大连市体育中心在赛后的主要经营对象是面向广大市民，但场馆选址的郊区化，导致与城市中心区和居民区都距离较远，这样会导致市民在体育消费中的时间和交通等方面的成本增加，造成前往体育场馆人流量稀少，严重限制了体育场馆在赛后经營上的功能的发挥，导致体育场馆在经营方面出现问题。

2.2 投资保障资金缺乏

目前大连市大型体育场馆的建设资金和日常维护费用来源较为单一，主要是以下三个方面的资金，（1）自有资金，占总投资比例20%。（2）银行借款占总投资比例28.57%。（3）配套开发土地出让金，占总投资比例51.43%。[3]出现这种情况的原因是，大型体育场馆大多属于基础性的体育设施，建设需要进行大规模的投资，而资金的回收周期较长、投入资本的收益率较低，很少有投资机构愿意出资进行建设，所有大连市大型体育场馆的建设资金和日常维护费用，主要依靠国家机关和相关的事业单位进行拨款来完成，导致现在大部分体育场馆存在发展资金不足的问题，这种投资结构不合理的现象与市场经济发展的规律不相符。对大连市大型体育场馆在之后的经营管理上造成困境，不能为正常运营和基本维护方面提供资金保障。

2.3 场馆功能结构单一

当前国内的大型体育场馆受到客观条件等的限制，场馆建设多以合作性项目和民族传统体育为主，而游泳等较为受大众喜爱的项目配套设施不完善。其原因可能是目前大型体育场馆在建设之初，是为了满足某次大型比赛的需要，这样场馆的功能较为单一，游泳这类比赛项目都会有专门的比赛场馆，所以综合性的场馆里较少配套建设有游泳馆。[4]大连市修建完成的大型体育场馆主要是为承办第十二届全运会而建设，在这些体育场馆最初的设计构想上，大多数是为满足比赛的需要和日常的体育训练方面而进行的设计建造，其他功能相对较为单一，且没有完善的关于赛后的日常经营管理方面所配套的相应设施和服务人员体系，所以导致大连市大型体育场馆在对外开放上出现一些问题，例如，对广大市民的开放时间较为有限、对外开放的场馆较少等等。这使得体育场馆的使用率较低，在经营方面得到的收益较少，导致在经营管理上出现了困难。

2.4 缺乏经营管理人才

目前国内的大型体育场馆在经营管理上普遍存在缺乏高素质的管理人才这一现象，大连市大型体育场馆的管理方面主要是由政府有关部门进行规划，体育场馆的工作人员是以体育局的干部或退役教练员、运动员等为主，由于受到场地、设备等维护的需要，加上少部分专业技术人员组成，这使得体育场馆的人员比例结构失衡。而这些工作人员普遍存在文化水平不高，没有体育经营管理方面的专业知识背景。因此体育场馆的经营管理方面，对于高学历、高水平的管理人员和专业技术人员需求很大，但目前有关的专业管理团队却十分缺乏，这导致大连市大型体育场馆的经营管理上存在不善。

2.5 经营管理模式单一

大连市大型体育场馆在经营管理方面主要采用了以下两种模式。一是自主经营管理模式，自主经营是体育场馆管理中一种较为传统的方式，自主经营即由国家政府投资兴建，由政府部门或所属单位进行管理与运营的一种“三位一体”的模式。体育场馆多是体育行政部门下属的事业单位，其拥有体育场馆的所有权和经营权，并可以按照一定的事业编制实行全额财政拨款或差额拨款。在体育行政部门的领导下，由体育场馆管理人员进行自主经营，自负盈亏的一种经营管理模式。

另外是承包經营管理模式，在不改变所有制性质的前提下，按照体育场馆所有权与经营权完全分离的原则，以承包经营介同形式确定所有者与经营者间的责、权、利关系和承包年限，使承包人能根据公共体育场馆的自身条件和体育健身市场发展的基本规律，做到自主经营、自负盈亏的一种经营管理模式。经营管理模式过于单一，导致对大连市大型体育场馆的日常经营过程中，缺乏灵活变通、合理运用管理机制，造成在经营管理上出现问题。

3 影响因素

3.1 地理位置

体育场馆的选址也是影响因素之一。从目前国内大型体育场馆规划建设方而来看，由于体育场馆占地面积较大，大部分选择将其建设在新区或开发区，但这样就容易造成了体育场馆在承办完体育赛事后，很少部分市民会主动光顾体育场馆，造成了体育场馆在赛事结束后的经营管理方面出现问题。而且在新区或开发区由于周围还处于开发状态，人流量较少，体育场周边商业氛围不浓，没有形成稳定的商圈，缺少开发商业必须具备的人流量基础，会导致体育场馆周边经济发展不利。

3.2 大众消费水平

从本质上讲，体育消费属于满足人们享受和发展需要的消费，体育消费水平宏观上受制于地方整体经济发展水平，微观上直接受人们收入状况的影响。[5]2015年辽宁省全年城镇居民人均可支配收入29800元。与其他经济发达省市相比，辽宁省居民人均可支配收入水平相对较低。大连市虽然在辽宁省内经济发展水平较好，但与经济发达地区比较仍存在差距，所以大连市人均可支配收入也处于相对较低水平。由于受居民人均可支配收入水平的影响，大连市民在体育方面相关的消费水平较为有限。而普遍较低的体育消费水平，会在一定程度上影响体育场馆在体育服务方面的经营工作。

3.3 功能结构设计

我国大型体育场馆最初修建的目的，主要是为了满足承办大型赛事的需要，多由政府进行投资建设。在体育场馆设计之初，主要以比赛和训练要求进行设计，较少考虑赛后的经营。虽然有部分体育场馆在设计建设初期会考虑到赛后的经营，但由于场馆的设计者缺乏对赛后运营方面的相关的专业知识，再加上在设计过程中，设计者和运营管理者缺乏必要的沟通，场馆运营管理部门未能参与设计，造成场馆设计、建设与赛后运营的严重脱节，致使场馆的功能在设计上出现较为单一等问题，使其功能局限于比赛、训练范围内，对场馆赛后的多功能使用方面造成限制。[6]这在一定程度上导致场馆赛后运营的“先天不足”。

3.4 管理人才

体育经营管理人才，尤其是高素质的体育经营管理人才匮乏是制约国内体育场馆，特别是大型体育场馆经营管理方面的主要影响因素之一。国内大型体育场馆的经营人员主要是以退役教练员、退役运动员、体育院系毕业生等为主，还有部分管理人员来自政府机关和体育局下属的有关行政单位中，他们大部分没有接受关于体育产业管理方面的专业知识学习，存在经营管理能力较差和理论实践经验较少等问题。[7]体育管理人才缺口较大，目前很难满足市场的需要，相关的产业发展和人才的培养、经验交流等工作，现在还不够完善，缺乏吸引和培养专业人才的机制。会导致体育场馆在经营管理方面出现管理手段单一，缺乏创新等问题。

3.5 经营管理模式

除了以上几个因素外，在大型体育场馆的经营管理方面，经营者所选择的经营管理模式也是对体育场馆日常运营造成影响的重要因素之一。大型体育场馆的经营管理模式对于在体育场馆日常运营过程中的影响主要体现在以下几个方面：容易出现分权不明，权责不对等的现象。体育场馆在经营管理方面会受到政府有关部门的过多干预，会直接抑制经营者的积极性，会导致体育场馆的发展上受到很大的限制，在很大程度上会对其的日常运营造成影响。另一方面是，现有的经营管理模式理念陈旧、落后，跟不上当前先进的经营管理思想的发展，国内大型体育场馆在建设过程中高标准、严要求基本可以与国际顶尖水平相媲美。而在体育场馆的经营管理方面没有能够与国际先进模式相同步。经营管理模式落后、不合理等问题已然成为当前主要限制体育场馆运营的一大难题。只有解决目前在经营管理模式方面出现的各种问题，大型体育场馆今后的发展道路才会更加光明。

参考文献：

[1]王定宣，毛书凯，刘中强.泸州市体育场馆向社会开放现状研究[J].体育科技文献通报，2015.

[2]陈元欣，王 健.我国大型体育场馆赛后运营现状、制约因素与对策[J].上海体育学院学报，2010（9）.

[3]尹一珺.大型体育场馆赛后运营模式与对策分析[D].大连理工大学，2014.

[4]张春宇，陈祥岩.我国部分大型体育场馆对外开放使用现状调查与分析[J].沈阳体育学院学报，2009.

[5]张春宇，等.第十二届全运会体育场馆赛后运营的影响因素及对策研究[J].沈阳体育学院学报，2012.

[6]陈元欣，王 健.我国大型体育场馆赛后运营现状、制约因素与对策[J].上海体育学院学报，2010（9）.

[7]李芃松等.十二运辽宁体育场馆赛后利用问题研究[J].辽宁体育科技，2014（2）.

Investigation and Study on the Present Situation of Sports Stadiums in Dalian City

Yang Shuye Liu Liqing Lin Nian（Dalian University of Technology， Liaoning Dalian 116024，China）

Abstract： This paper uses literature， field surveys， interviews and other methods， to study the factors and management situations and the impact on the city of Dalian stadiums. The research finds the problems at present： site layout is not reasonable； the lack of funds to protect investment venues； the functional structure of a single； the lack of management talents； problems of management. Aiming at the single mode the existing problems， the study puts forward the corresponding countermeasures， and provides a reference for the improvement of relevant management of stadiums.

Keywords： Large stadium management influencing factors