独立学院学生党员发展量化考核评价指标研究

丁璇

[摘要]本文针对党员发展过程中存在的问题，提出在各阶段培养过程中引入量化考核指标体系。不同培养阶段采用不同的“及格线”，形成被培养人逐步“晋级”的培养模式，力求促进独立学院学生党员发展更加公平、公开、透明、科学、可操作。

[关键词]党员发展；量化考核；考核指标

独立学院领导体制是董事会领导下的校长负责制，党委所起的是政治核心作用而非处于领导地位。一直以来，独立学院由于学生特点及专职党务干部配备原因在学生党员发展工作中存在一些问题，具体表现为：学生入党动机多元化，考察入党积极分子过程中对入党动机的引导不够，考察不严；考察培养过程中人手投入不足，工作简单化倾向严重；考核评价指标单一，出现“唯成绩论”、“唯票数论”等现象，甚至因为没有操作性强的指标体系，出现“走后门”、“打招呼”使得表现一般的学生入党，不能起到模范带头作用，造成不好影响。保证党员发展质量，落实党员发展责任制要求我们必须加强学生党员“入口关”的把控。

一、独立学院学生党员发展量化考核评价的意义

（一）独立学院学生党员量化考核评价是贯彻落实党中央提高党员发展质量的必然要求。中共中央新修订的《中国共产党发展党员工作细则》，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的新要求。这意味着，对党员质量控制提出了更高的要求。如何客觀的在大学生党员群体中“好中挑优”充实到党员队伍中来是新时期高校学生党建工作中的新课题。因此，构建大学生党员发展指标体系是提升大学生党员素质的必然要求。

（二）独立学院学生党员量化考核评价是建立大学生党员质量保障体系的必然要求。大学生是重要的人才资源，大学生党员是大学生中的先进分子，面对越来越多元化的入党需求，建立独立学院大学生党员发展考核评价指标体系，对于培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，实现两个百年目标，实现中国民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的战略意义。

（三）独立学院学生党员量化考核评价是维护学生核心利益的重要举措。独立学院学生中要求人党的积极性及比例并没有因学校办学性质及日益严格的程序而受到影响。如何在竞争性更大的学生党员发展过程中始终以维护学生核心利益为出发点和落脚点，秉持公平公正的工作态度，防范任何可能对大多数积极向党组织靠拢学生价值观，对党信念的舞弊情况是需要我们党务工作者在制度设计上进行创新的。

二、独立学院学生党员发展量化考核评价的原则

（一）分层递进原则

加入中国共产党对大学生而言是庄严神圣的组织生活大事，按照中组部下发的发展党员工作细则要求，加入党组织也应是一个长期系统的培养考察周期。每名中共党员在入党历程中都接受过党组织在入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员五个层级的培养考察。本文重点研究吸收新预备党员时的指标体系，即“人口关”，根据此指标体系支部应根据学生特点和每一培养阶段的要求设定不同的“晋级条件”即相应分值，由此全过程监控被考察人。

（二）定性与定量相结合原则

提高学生党员发展工作的质量，是贯彻落实中组部《中国共产党发展党员工作细则》的基础性环节。而如何在各阶段的考核中准确把握定性和定量的关系，是保证所发展的党员质量的关键。正确把握党员发展工作中的定性与定量的关系，对于确保学生党员质量，提高考核指标体系建立工作的质量具有重要意义。定性考察是多方介入对入党积极分子、发展对象个性素质优差的评价；定量测评将作为对入党积极分子、发展对象素质优差程度的衡量，是一种量的确定。发展一名合格的学生党员，只有定性考察而无定量测评的考核结论，是不完整的。定性与定量相结合原则要求我们在操作过程中谨防“唯票数说话”和“唯分数说话”两种倾向。

（三）党内外评价主体多元化原则

在对学生党员发展的考核指标体系设置上，将党支部考核与党内外群众考核并重实施。党支部的考核主要是围绕指标，由上级党组织成员、支委会对入党积极分子、发展对象进行考核评价，并占据相应比重，做到“谁培养谁负责”；支部外党员群众的考核是由与被考查学生相关的任课老师、辅导员、班主任、社团同学、宿舍同学、班级同学等组成考核小组，对入党积极分子和发展对象围绕指标进行评价，其考核结果占据对被考察对象综合评价的相应比重。

（四）科学性和可操作性相结合原则

评价指标内容的设立、分值的确定、考核参与主体的遴选要在公平公正前提下符合学校人才培养目标，符合党员的基本要求，符合不同培养阶段、不同学科学生的特点科学制定。同时不能为了全面而追逐指标的“量”，不能为了严谨而一味设立繁琐的程序，指标体系要在科学性和操作性中力求平衡。没有操作性的考核评价指标只会让其成为废纸一张，让各支部疲于应付，让党员发展质量监控形同虚设。

三、独立学院学生党员发展量化考核评价的内容

发展学生党员从其递交入党申请书到成为正式党员到离校全过程都是我们必须进行考核管理的。本文研究的指标重点在吸收预备党员前“入口关”的把控，这是全过程中的核心。但并不意味着这个指标体系只是为预备党员所设立的。具体操作中应根据实际不同阶段设定不同的分值，形成“重点突出，逐步进阶”的科学体系，在此过程中体现出学生在培养过程中的进步，体现党员的先锋模范性。

针对不同的培养目标，学校实际，学生特点，一般来说独立学院大学生党员培养考察的主要内容包括：政治素养，诚信意识，能力素质，学习成效，工作成效等五方面内容。在定性考核中首先要做的是“一票否决”，应包括：学业成绩位列后50%，有挂科，违规违纪，无故拖欠学费，公益活动积分不达标，校、院级党课考核不合格等，被“一票否决”的不能进入评价环节。然后组织支部评价和支部外党员群众依据上述五方面内容评价，形成综合评价意见。量化考核的具体指标应包括但不限于以下几类：思想政治素养、诚信意识、能力素质、学习成效、工作成效等。

在综合定性考察和定量测评成绩的时候应充分遵循“定性与定量相结合原则”各占相应比例。定性评价的结论应分为“合格”和“不合格”两类，每类设定分值区间。支部内外考察但凡50%评价人综合评价为“不合格”的即不能晋级培养。量化测评在不同培养阶段应设置不同的合格分数线，合格的分数按设定的比例计入综合评价。量化测评不合格者不能晋级培养。定性评价应采取无记名形式。各阶段考核应采用差额晋级办法。

四、实施量化考核评价的保障机制

（一）学校各工作系统的建设。学生党员量化考核评价指标涉及学校相关的工作系统，例如教务系统、收费系统、学工系统、党务系统、宿舍管理系统、公益活动系统等。这些系统不能形成“信息孤岛”，要彼此对接，数据共享。有了大量数据，量化考核才有操作性。

（二）大数据意识的培养。上文提出各工作系统要联动、数据共享。海量数据的应用不是手到擒来的，需要党务干部具备大数据意识，提高数据获取分析的能力。在此基础上党务工作者可以利用学生的海量数据。海量数据的分析，有效提取不仅可以是我们动态了解不同专业年级学生的特点，对相关核心数据的分析可以帮助我们找到学生党员发展各阶段的各项指标的平均水准，进而及时调整指标的项目设定和权重，让评价更科学。

（三）优化党务干部的配备。由于办学成本的原因，独立学院配足专职党务干部的情况极为少见。在这样的情况下如何优化一直专兼结合的党务工作干部是值得探索的。一般做法是吸收优秀的行政管理干部、一线骨干教师、辅导员从事学生党建工作。优化这支队伍的关键在于合理的激励考核，如将兼职工作情况与职称评定、年度考核、评优评先、国（境）外交流等挂钩甚至是设为“门槛”。这必将对落实党员发展责任制，严把学生党员发展“人口关”起到积极作用，学生党员发展质量整体上会得到大幅提升。

（四）学生党员发展追责制度的落实。对学生党员考核评价工作须有后续监督制度的配套。对于不按评价指标考核，伪造考核数据、材料，入党后不能发挥示范带头作用、工作学习积极性下降的“入党前后两张脸”的学生党员要追究支部及其主要负责人的责任，例如不能评优评先等。这些追责限制条件的设置可以督促支部及其负责人始终将党员发展质量、党员后续管理考核作为学生党建重中之重。

（责任编辑：桂杉杉）