国有企业纪检监察组织如何适应“三转”要求自觉担当监督执纪问责职能

岳祥虎

作为基层纪检监察组织如何适应“三转”要求，自觉担当“监督执纪问责”职能，是落实中央及上级组织系列要求，深化纪律检查体制改革，深入推进党风廉政建设和反腐败工作必须面对的全新课题。

1 加强队伍建设，提升素质能力

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”按照这一要求加强自身建设，适应“三转”要求，是纪检监察组织的重大政治任务。一要强化理想信念教育。要深入开展理想信念教育，引导纪检监察干部在政治方向上始终同党中央以及上级组织保持高度一致，在政治立场上始终以党和人民的利益、企业和职工的利益作为出发点和落脚点，在重大问题上旗帜鲜明、态度坚决，经得起考验，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，理想信念坚定。二要强化思想政治建设。通过组织开展党性党风党纪等系列教育，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和十八大以及习总书记系列讲话精神武装纪检监察干部头脑，始终保持政治上的清醒、敏锐和坚定。切实把解决纪检监察干部的思想认识问题和实际问题紧密结合起来，将思想政治建设渗透到纪检监察和反腐倡廉的每一项工作中去，努力推动纪检监察工作上水平。三要强化廉洁自律意识。正人必先正己。每位纪检监察干部无论何时何地都要严于律己、清正廉洁，塑造“为民、务实、清廉”的良好形象。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，永葆共产党人的高尚品格和革命气节。四要增强调查研究能力。没有调查研究，就没有发言权，要坚持科学的态度，根据不同的情况，经过调查研究全面客观地揭示事情的真相，从中抓住事物的本质和规律性的东西，对症下药。五要增强组织协调能力。纪检监察工作涉及面广，要从全局出发，正确认识和处理局部和全局的关系，本单位内部各层级的工作关系以及与其他部门的关系，把原则性和灵活性紧密结合起来，督促相关职能部门依法依纪履行监管职责，强化监督的再监督、检查的再检查职能，形成党风廉政建设和反腐败工作的合力。六要增强业务工作能力。要通过不断学习，切实掌握监督检查知识、纪检监察案件审理知识、信访知识、宣传教育及干部管理知识、政策、法规和其他相关的专业知识，努力做到监督执纪准确、办案公正严肃。七要带头遵章守纪。纪检监察干部要模范遵守党纪国法以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等有关党风廉政建设和作风建设的各项规定，以更高的标准、更严的要求约束自己，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，坚决破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

2 落实三转要求，聚焦主业主责

中央纪委对纪检监察工作提出“转职能、转方式、转作风”的要求，作为国有企业纪检监察组织，要吃透精神，以坚决的态度和迅速的行動，落实好“三转”要求。一是要分清职责。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记也多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。要对职责内的要坚决办，坚持亲自办、马上办、快速办；对职责外的要坚持转交办、督促办、跟踪办，不能打混合战。二是要聚集主业。要从不该管、管不了、管不好的工作中解脱出来，以科学的方式、务实的作风，腾出时间和精力抓好主责、干好主业。要避免过多参与职能部门业务工作，事事主抓，样样牵头和“贴标签”的做法。三是要理顺机制。职能转变后没有对应的制度体系作保障，工作就难以取得突破。要认真研究，不断完善，切实理顺工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四是转变监督检查方式。要创新监督理念，转变监督方式，以发现和查处问题为导向开展监督检查，从牵头主抓、大包大揽向监督的再监督、检查的再检查转变，由被动式监督向主动式监督转变，由推进工作为重点的监督向解决问题为重点的监督转变，由过程监督”向“结果监督”转变。五转变查办案件方式。要坚持抓早抓小、抓苗头性和倾向性的问题，做到早发现、早提醒、早介入，把教育挽救保护干部作为纪委的一项重要职责，注重查办一般性的违纪问题，切实整治损害企业和职工利益行为。六转变作风监督方式。以落实中央八项规定、群众路线精神和“三严三实”要求为重点，积极开展正风肃纪行动，从牵头主抓作风建设向强化作风建设监督转变，重点加强对制度执行力进行监督检查。

3 积极主动作为，监督执纪问责

“三转”的实质就是要求各级纪检监察组织聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，明确职责定位，突出主业主责，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来。一要加强法纪制度落实监督。要认真落实党内监督条例，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议在各级党组织和党员干部中的贯彻执行情况，严明党的纪律。二要加强“一岗双责”履行监督。从牵头主抓、大包大揽向监督的再监督、检查的再检查转变就是要对照上级工作要求和本企业党风廉政建设及反腐倡廉工作安排，有针对性地开展监督检查工作，确保“一岗双责”落实到位，督促各主管部门加强监督管理。三是加强重点环节时段监督。对企业安全生产、经营管理、党建工作中涉及人、财、物的关键环节、重点岗位进行监督检查，依法依规治企。要对逢年过节等传统节假日、干部岗位变动职务升迁和办理婚丧嫁娶事宜、重点民生问题落实等重要时点加强排查和监督，提前打好廉政“预防针”。四要依规执纪。依纪依法安全办案不仅是推动科学执纪的需要，也是纪检监察机关执纪能力和水平的具体体现，更是运用法治思维和法治方式反对腐败的必然要求。这就要求各级纪检监察机关在查办案件过程中，必须重事实、重证据，用事实说话，办出铁案。五要严格执纪。要以“零容忍”的态度坚决做到有案必查，有腐必惩。要做到遵守纪律无特权、执行纪律无例外，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，使纪律真正成为带电的高压线。六要及时执纪。习近平总书记强调要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要建立健全早发现、早处置机制，抓早抓小，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，早打招呼早处理，治病救人，保护干部。七要明确问责情形。各级纪检监察真正要分解责任，层层追究，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。集团公司党委明文规定了11种责任追究情形，对履行“一岗双责”不力，发生党风廉政建设案件的单位和主要负责人，实行“一票否决”，并进行责任倒查追究。八要规范问责程序。从问责的启动、调查的展开，到处理意见的提出、研究，再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申诉渠道和程序等，都要在充分调研的基础上进行规范，真正体现纪检监察机关作为问责主体“守土尽责”，问责程序“一个不少”，实现问责常态化、制度化、规范化。九要运用好问责结果。要制定责任追究管理办法，建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，决不搞下不为例，不搞姑息迁就，形成良性的责任导向。凡被问责的组织和个人，都应与其评优评先、工资奖金、提拔重用等挂钩，最大化地运用好问责结果。