经济新常态下大学生创业政策体系初探

王仁军

（三峡电力职业学院 湖北宜昌 443000）

摘要：在经济新常态的背景下，国家正式提出了大众创业万众创新，而大学生是创新创业的主力军，本文主要从政府和高校应主动建立大学生创新创业政策体系，推动大学生创新创业的繁荣的角度，来探讨大学生创新创业体系的建立。

关键词：创新创业；政策体系

2015年6月，国务院出台正式文件《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，再次掀起了社会创业的热潮，而大学生创业就是其中一支重要的力量。但大学生创业是说起来容易做起来有难度的事情，提高大学生创业的成功率对推动大学生创业具有重要作用，其中完善大学生创业政策体系是关键的一环。政府和大学如果能够通过调整大学生创业政策，给予大学生充分的优惠政策和激励机制，并通过各种方式让大学生了解创业政策，大学生创业必将更加如火如荼。必将推动社会的技术创新和国家的经济发展。

一、创业的涵义和大学生创业政策

创业概念的认识虽然不尽相同，但大致可以理解为开创自己的事业，创业既是一个机会的识别过程，又是一个企业相关要素的创新过程。创业的内涵包括三个方面：第一，创业主体的创业动机是创业活动发生的“启动阀”，没有人们的创业冲动和意识即动机，创业过程就不可能形成。第二，创业是创业主体基于自身优势发现或创业商业机会以及管理创新企业的过程。第三，一般意义上，创业行为必然伴随着创新，因而创业往往也是一个创新的过程。由上可知，创业是具有创业动机的行为主体基于自身的人力资源优势，利用社会环境中的有利条件，发现和开发市场机会，承担相应风险，建立新企业的过程。

创业虽然是个人或小群体的行为，但其实它和政府制定的创业政策关系紧密，没有合适的创业政策，就不可能掀起创业浪潮。创业政策是由各级政府机构颁布的，以激励和促进创业为目的，围绕创业过程各阶段，通过运动政策工具来提高创业者的创业能力、增加创业机会、降低创业风险、改善创业环境的一系列政策法规的综合。创业政策对大学生创业行为具有十分重要的影响，可以说是大学生创业的核心问题。创业政策会对创业者的动机、创业方向和创业技能形成决定作用。大学生创业政策是是创业政策的重要组成部分，特别是在当今大学生创业者越来越多的情况下。合适的国家及其地方性的大学生创业政策，对培养大学生的创业精神、强化大学生的创业意识、提高大学生的创业能力至关重要。在我国，由于大学生创业政策是各级政府机关颁布的，从国务院到市县级，而且各种不同的部门为鼓励大学生创业，也都相应颁布创业政策，这样创业政策逐步形成了体系，我们称之为大学生创业政策体系。

二、大学生创业政策体系的构成

大学生创业政策体系是指大学生创业过程不同阶段的各单元政策、同一政策内部要素之间的相互关联的整体性系统。这些政策都围绕大学生创业这一行为进行。创业政策体系的构建對推动大学生创业具有决定性作用。一是可以避免单一政策之间的相互矛盾；二是可以避免创业政策的朝令夕改；三是在创业实施过程中发挥综合作用，产生互动效应。大学生创业过程比较艰辛，因为大学生对创业政策不熟悉，而且大学生对创业的多个环节缺乏认识。大学生的创业活动涉及教育、金融、财税、人事等多个领域，这些领域都是一个大学生在校园内很难解决的问题。所以构建大学生创业政策体系，让在校大学生熟悉创业政策，从而产生创业动力、实施创业行为。

大学生创业体系的结构要素应包括创业意识培养、创业资金支持、税费减免、提供创业服务、培育创业文化等方面的内容。具体可以分为四个单元政策，一是创业教育政策，二是创业融资政策，三是商务支持政策（税费政策、降低创业门槛），四是创业环境政策（创业服务和创业文化）。其中创新创业教育政策属于动机和技能要素；创业融资政策和商务支持政策属于机会要素；创业环境政策包括动机要素和机会要素。四个单元政策之间相互联系有机互动，形成了创业政策体系的整体性和统一性，共同推动大学生创业的繁荣。

（一）、创新创业教育政策。

创新创业教育政策是扶持大学生创业的起点，是学校和教育行政部门推动大学生创新创业的一系列措施。创新创业教育政策主要是培养大学生的创业观念和创业技能。大学生创业的成功，归根到底依赖大学生的个人素质和能力，也就是说大学生的个人素质和能力越强，创业成功的几率越大。创新创业教育政策的目标和功能就是通过教育系统培育大学生创业的动机，提高创业者的技能，使之能够充分利用自己的知识并发挥其作用来创建新企业。创新创业教育政策的内容主要是创业知识和技能培育政策，高校在创新创业教育中承担着极其重要的作用。各高校已经在积极谋划实施，如制定推进高校进行创新创业教育课程体系改革的措施、完善高校创新创业教育师资队伍建设建设等。

（二）、创业融资政策。

创业融资政策是政府针对大学生创业而专门开辟的“绿色通道”，帮助白手起家的大学生获得创业启动资金。缺少资金是困扰大学生创业的难题，大学生创业一般自筹资金数量较少，这时需要政府出台相应的大学生创业融资政策。政府的大学生创业融资政策主要有三种方案：直接资助、直接贷款和信用担保贷款，直接资助是解决大学生创业资金的最有力方式。政府的创业融资政策的功能不仅仅是政府出面解决大学生创业资金困扰，同时影响着创业融资环境，引领着社会各种资本参与大学生创业项目，有效地拓宽了大学生创业融资渠道和方式，为大学生创业打下了坚实的物资保障。创业融资政策不仅在创业启动阶段非常重要，而且在新企业的成长阶段依然发挥着重要作用。

（三）、商务支持政策。

创新创业是中国经济发展的需要，是推动经济未来发展的引擎，所以推动大学生创新创业需要从中央机关的顶层设计到地方政府的今天运行操作协调一致。也就是说从中央到地方都有出台相应政策消除大学生创业过程中的壁垒，降低大学生创业的难度和成本，称为商务支持政策。商务支持政策包括市场准入政策，如新企业登记的资本要求，申办新企业的手续、费用等；还包括新企业税费减免政策，如降低税率、减免税费等。税收是政府调节经济活动的有力工具，对大学生创业的影响也极其巨大。商务支持政策的功能就是国家通过优惠的税收政策降低大学生新创企业的成本，使大学生较为迅速地趟过创业的泥潭，让更多的大学生走向创业的成功。

（四）、创业环境政策

大学生创新创业活动都是在具体的环境中进行的，广义的创业环境指创业活动中除创业者自身条件之外的各种因素的综合，包括融资和商务支持政策。狭义的创业环境是指除创业教育、创业融资、商务支持以外的的其他因素，可以把创业环境分为硬环境和软环境。硬环境主要指场地和基础设施建设等，创业软环境主要包括创业的社会文化氛围、人们包括亲人对大学生创业的态度等。创业环境是对大学生创业的一种柔性约束或推动，它影响着大学生创业的动力和自己对创业的坚定信念，甚至关系着创业机会的种类和数量。各地方各高校都应积极地为大学生提供良好的创业硬环境，如创业园区和创业项目；同时还要为大学生营造勇于创业的文化氛围，崇尚创业精神，尊重创业人才等软环境。只有这样，小到一座城市大到整个国家，大学生的创业意识才会勃发，大学生的创业行为才会欣欣向荣。

三、大学生创新创业体系建设的意义。

在世界经济缓慢复苏和我国进入经济新常态的今天，不断完善大学生创新创业政策体系，促进大学生创业活动的实施，从而推动整个国家的创新创业，具有十分重要的意义。各级政府和高校应该充分重视大学生创新创业政策体系的建设，花大力气鼓励大学生创业活动的开展。在大学生创新创业政策体系的推动下，大学毕业生的就业观念会发生明显改变，在校大学生和大学毕业生创业的人数必定会呈大幅上升趋势，用创业推动就业的想法必定会实现。大学生创业活动的增加，不仅解决了大学生就业的难题，而且促进了我国经济的繁荣和多元发展。大学生的创新创业必将成为我国经济发展的新的亮点和动力。

参考文献：

[1]我国大学生创业政策体系研究 《山东大学学报》2015年 刘军

[2]完善大学生创业政策体系研究《长江丛刊》2016年 徐建