大学生创业的权益保障问题探析

李华刚+赵霞

（长江大学工程技术学院 湖北荆州 434020）

摘要：在就业形势严峻的今天，鼓励大学生创业是解决就业压力的重要举措。大学生由于法律意识和社会经验的缺乏，在创业过程中面临各种困难。政府为了支持和鼓励大学生创业，出台了各种扶持政策。但是这些不足以解决大学在创业过程中的权益保障问题，大学生创业还需要学校法律教育的完善，以此增强大学生创业者的法律意识，优化创业环境，提高创业存活率。

关键词：大学生创业；权益保障；法律教育

法律权益保障是大学生创业环境的重要的组成部分。随着高校毕业生的持续增加，加上受我国经济下滑的影响，使得高校毕业生就业压力居高不下，我国相关政府部门积极出台一系列措施，扶持大学生创业，以创业促进就业，形成了良好的大学生创业政策法律环境，对简化创业程序、提供创业指导、税收减免优惠以及小额贷款等方面促进大学生创业发挥了积极的作用。但在大学生创业实践中也存在创业优惠政策难以落实、创业法律保护意识不强、创业融资法律障碍等问题，显示出大学创业法制环境还不够健全，有待于进一步完善。

一、大学生创业概述

（一）大学生创业的概念。在校大学生和毕业大学生的特殊群体，在就业形势严峻的情形下，放弃以聘任方式实现就业，通过某种平台或载体，将个人或团队所发现的信息、资源、机会或掌握的技术，开办企业的活动。随着近期我国不断走向转型化进程以及社会就业压力的不断加剧，创业逐渐成为在校大学生和毕业大学生的一种职业选择方式。

（二）大学生创业的优势与弊端。第一，优势。一是技能优势。大学生在学校里学习专业技能，有着较高层次的技术优势，并且有很强的学习能力。二是大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、充滿激情，以及勇往直前的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。三是良好的创业环境。国家给予大学生创业各种扶持政策，包括行政事业型收费减免，贷款利息可获财政贴息，提供创业培训等服务，落户政策，资助政策税收优惠等各方面的优惠政策。四是学习能力，经过大学的熏陶和锻炼，大学生具备良好的学习能力，这是创业成功的重要素养。第二，弊端。一是缺乏经验，由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。不能正视创业的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。二是缺乏法律知识，企业的创办离不开法律，必须了解与创业密切相关的法律。而大多数高校却缺乏此类知识，导致大学生创业者在创业过程中面临相关问题时束手无策。三是大学生的与市场观念脱节，不少大学生对自己的技术非常乐观，却很少去了解这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。

二、大学生创业的权益保障存在的问题

（一）缺乏行之有效的创业权益保障政策。促进创业的立法层面较高，大学生创业权益难以得到保障。自 2003 年以来，我国相继出台了促进大学生就业的优惠政策，但这些均为国务院及各级政府出台的政策性条款。关于创业方面的法律依据委实太少，仅有的《就业促进法》虽然对大学生自主创业提供了法律保障，但其中的规定较为笼统、原则和抽象，缺乏对大学生群体的特别规定和促进就业创业责任制度的具体规定，导致了它对促进大学生创业的可操作性不强。

（二）大学法律教育的缺失。高校的创业指导教育体系已初步建立，但各高校创业教育内容、体系及方法随意性大，缺乏制度性制约，与市场需求的差距较大。大多高校认为学校已经开设了法律课程，就不需要对学生就法律教育方面继续予以指导，故缺乏系统、专业、有针对性的创业法律教育培训。

（三）大学生就业权益保障的落实力度不够。政府目前在大学生创业方面服务不到位，在创业政策的完善，创业教育培训，创业援助等方面保障不够，导致了执法力度低，例如关于大学生创业中的税收减免政策、大学生创业补贴等操作程序繁琐，且有关部门互相推脱，使得政策落实不到位，不利于提高大学生创业的积极性，政府及行政机关不能仅仅停留在制定和颁布法律法规方面，要主动全方位介入，把执法监督工作日常化，形成全过程的监督体系，才能有效推动大学生创业的开展。

（四）促进大学生创业的财税及融资法制环境不宽松。我国现行对促进大学生就业采取了财政担保、财政补贴、免交工商证照费用、提供小额担保贷款等一系列优惠政策措施，但税收优惠主要是免征一定期限的企业所得税，证照费用的减免，支持的力度不大。小额担保贷款数额不超过5万元、贷款期限为2年等规定，对投资低、获利高的创业项目具有一定的可行性，对初次创业的大学生来说，难度大，帮助小。

三、进一步加强大学生创业的权益保障措施

（一）提高立法层次，制定针对大学生创业的专门法

可以制定《高等学校大学生创业促进法》，从立法目的、立法原则、具体法律规定、相关执行监督政策等方面全方位规范大学生创业，使相关法律部门深人的根据法律的规定来制定具有高度实践性的法律细则，让大学生的创业之路有可靠的法律保障，且具有执行性，由此构成完善的法律法规体系。包括大学生创业融资、则政支持、税收优惠、贷款担保等法律制度。

（二）加强政府责任，切实促进大学生创业

在大学生创业的过程中，地方各级政府要充分发挥政府应有的职能，协调好高校、社会、企业、金融等各个方面的关系，形成完善的高校大学生毕业创业服务体系，一同营造一个积极健康的良好创业环境。各部门和各高校一定要充分发挥其服务职能作用，通过政策鼓励、舆论引导和学校教育等手段，构建起信息发布、专家指导、人员培训、创业引导等全方位、立体式的大学生创业服务体系。明确各级政府和部门的法律责任，要发挥政府的服务职能，规范市场秩序，为大学生开通专门的服务通道，提高大学生创业的积极性。另外，政府要发挥其监督责任，对在创业过程中出现的侵害大学生权益的人员或者部门给予惩罚。

（三）加强大学生创业的相关法律知识教育，提高权益保障意识

大学生创业过程中自身是否具备法律意识和法律理性，能否了解和掌握与其创业相关的法律法规是依法创业的关键，因此大学创业的法学教育就显得尤为重要。大学生创业者应多了解与创办企业有关的法律，学校应针对学生创业的自身特点调整教学内容。由于大学自身学科特色及学生所学专业的不同，导致学生创业项目各异。因此创业法律教育的教学内容要多总结归纳各种共性法律问题。主要内容包括：一是创业初始阶段的资金、设备场地以及版共创所等相关法律问题；二是创业拓展阶段关于设立经营实体，进行行政审批的相关法律问题；三是创业经营阶段涉及的市场交易及管理的相关问题；四是创业经营阶段涉及知识产权的相关法律问题；五是创业过程中纠纷解决的相关法律问题。

（四）建立社会服务联动机制，优化大学生创业的社会环境

建立较为完善的市场化运营的创业中介服务体系，使得大学生的创业之路更加顺畅。设立专业的创业咨询机构，对大学生创业组织专人进行项目评估、信息查询、信息担保和创业技能培训，为大学生创业提供融资贷款、税费减免等金融咨询。设立专门的大学生创业基地法律援助中心，可以配备援助的律师进驻服务站，提供相应的法律服务，听有的花费纳人到政府法律援助范围，为大学生在创业过程中排除虚假信息，虚假交易，降低创业风险。

大学生创业问题是个系统的社会问题，除了完善政府职责，更要促进政府、社会、学校、市场和大学生之间的协调联动，使其共同发挥促进作用，才能不断的完善大学生的创业体系，真正保障大学生创业的权益，让大学生的创业路途越来越平顺，越走越长远，真正的做到创业的可持续发展。

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