目标管理在安全生产领域的实践与探索

李 强

（神华北电胜利能源有限公司，内蒙古 锡林浩特 026015）

目标管理在安全生产领域的实践与探索

李 强

（神华北电胜利能源有限公司，内蒙古 锡林浩特 026015）

在分析、总结神华北电胜利能源有限公司建设安全生产目标管理体系的基础上，阐明了安全生产目标管理体系的结构及原理，论述了实施安全生产目标管理的优势、意义，给出了安全生产目标管理体系建设模式。

安全生产；目标管理；SMART原则；体系

0 引 言

目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，是现阶段国内外大型企业管理中比较流行、比较实用的管理方式之一[1]。在企业安全生产领域实施目标管理，能够明确安全生产工作整体方向，把整个团队的思想、行动统一到同一个理念、目标上来，不仅有利于员工更加明确高效地工作，更为管理者对员工实施安全绩效考核提供了考核目标和考核标准，使安全管理更加科学化、规范化。

1 体系设计及原理

1.1 体系设计

将组织安全生产的战略转化为具体的目标，基本思想是如果组织安全生产管理全周期中的某一领域、环节没有目标，这个领域、环节的工作将被忽视。具体分为3个阶段：第1阶段为目标设置，第2阶段为目标实现，第3阶段为总结评估。

1）目标设置。目标分为整体目标、分目标、指标、任务等。整体目标由组织高层制订，分目标由基层管理者制订，指标和任务由业务管理人员制订。组织管理者通过目标实现逐级管理，当组织最高层管理者（如企业董事长、总经理）确定了整体目标后，要对其进行有效分解，转变成各个单位、部门、区队、科室、个人的分目标，结合实际情况转化为具体可操作的实施方案、计划。在这个环节，管理人员必须根据企业整体战略，在评估现阶段安全生产条件的基础上，客观估计内外部环境带来的机会和挑战，对预定目标有清醒的认识。目标管理要求每一级目标都有确定的责任主体，因此确定目标之后，需要根据目标分解要求进行责任分工，明确目标责任者和协调关系。企业内部各单位、部门、科室、个人的分目标要和其他的分目标协调一致，支持整体目标的实现。

2）目标实现。目标管理的关键还是“管理”，由于形成了目标体系，任何其中一个环节失误都会对后续工作产生巨大影响。因此，在目标实施过程中系统化的过程管控是不可缺少的。首先，进行定期检查，查漏补缺；其次，定期通报进度，协调改进；再次，进行有效反馈，及时解决出现困难、问题。

3）总结评估。建立完善的考核机制，根据各级目标达成情况对其进行考核、评价、奖惩，通过建立目标管理网络及反馈机制，把组织员工吸引到安全生产活动中来，实现个人目标与组织目标一体化。

1.2 体系原理

安全生产目标管理指导思想上是以“X-Y”理论为基础的，以反馈原理为依据的。

1）“X-Y”理论。该理论提出“不同的人性假设在实践中就体现为不同的管理观念和行为”观点，动态地分析了人性假设的变化对管理理论的影响[2]。

X理论假设:一般人的本性是懒惰的，工作越少越好，可能的话会逃避工作。大部分人对集体(公司，机构，单位等)的目标不关心，因此管理者需要以强迫，威胁处罚，指导，金钱利益等诱因激发人们的工作源动力。一般人缺少进取心，只有在指导下才愿意接受工作，因此管理者需要对他们施加压力[3]。

Y理论假设:人们在工作上体力和脑力的投入就跟在娱乐和休闲上的投入一样，工作是很自然的事，大部分人并不抗拒工作。即使没有外界的压力和处罚的威胁，他们一样会努力工作以期达到目的，人们具有自我调节和自我监督的能力。人们愿意为集体的目标而努力，在工作上会尽最大的努力，以发挥创造力、才智，人们希望在工作上获得认同感，会自觉遵守规定。在适当的条件下，人们不仅愿意接受工作上的责任，并会寻求更大的责任。许多人具有相当高的创新能力去解决问题。在大多数的机构里面，人们的才智并没有充分发挥[4]。

2）反馈原理。一般而言，系统自然存在着始端对中间及末端的影响和作用，不存在末端对始端的影响和作用。实践当中，人们为了改善系统功能，往往建立一定的反馈环节，形成末端对始端的影响和作用。正反馈闭环管理系统就是为了改善经营管理，在满足特定反馈条件时，经一定的反馈周期和反馈途径,由系统末端发出脉冲式的利益流作用于系统始端，强化始端功能,进而强化中间功能及末端功能。整个系统功能提高后，一方面会降低系统利益的损耗，另一方面可以补偿系统末端的利益，还可以增加其利益。系统末端利益增大后，反馈利益会相应增大。依次循环，系统功能会逐步提高，系统利益会逐步增大，这就产生了系统自激的良性循环[5]。

2 体系优势

企业建立安全生产目标管理体系，实施目标管理具备以下优越性及意义：

1）明确企业安全生产工作的宗旨、方向，使全体员工清楚公司的目标。

2）通过目标设定强化结果导向而不是任务本身，提高安全管理的计划性，同时在实施过程中改进计划工作。

3）强化管理的“优化升级”，管理者在本职位层次上按照既定目标开展工作，避免安全管理工作出现“人人都管，但又人人管不好”的局面。

4）提高企业安全生产中对风险的预判、预控能力，清晰的目标有助于公司把握安全生产方向、主线，而不是针对过程中发生的错误、变故单纯别动做出反应。

5）加强团队凝聚力，通过目标管理强化沟通交流，可以改善上下级之间、协助单位人员之间的关系，形成统一的认识并予以行动。

6）形成清晰的反馈网络，为各层级评估安全生产绩效提供了参考。

7）强化“大局”意识，更合理的做好短期利益与长期利益之间的平衡。

3 关键条件分析

要有一定管理基础。员工要树立全局观念和长远利益观念，正确理解集体和个人之间的关系，因为推行目标管理容易滋长急功近利本位主义倾向，如果没有观念基础，就可能出现不顾整体利益和长远利益的风险[6]。此外，基础管理应建立完善，各项安全生产规章制度健全，信息沟通渠道畅通，有完善的考核评价机制能准确的评估工作成果，这些都是推行目标管理的基础工作，是需要长期的培训和教育才可以逐步建立起来的。

关键在于领导。对领导的要求更高，领导要心中有数，工作不够深入、专业的知识不足、不了解下级情况、不熟悉生产实际、不会安全管理是不行的。领导要在目标管理过程中充分发扬民主，进行高效的沟通，使整个团队的方向一致，各个目标之间相互支持。同时，还应就达成目标所需资源、实现后奖惩等方面形成协议。

逐步推行、长期坚持。推行安全生产目标管理需要配套相关工作，如提高员工的安全素质，健全安全生产责任制，做好相关管理的基础工作，制定下发一系列的相关程序文件。这些都是需要较长的时间并投入巨大的精力的，因此目标管理只能逐步推行，而且要长期坚持，不断完善，才能达到预期的效果。

确定好目标是关键。高质量的目标是切合实际的，通过付诸努力可以实现的，同时还应该具有关联性、阶段性特征，兼顾结果和过程，还需要数据采集、差距反馈与分析、配套激励机制的支撑。这些系统化的管理方法与目标管理应相辅相成，在帮助管理者激发员工的主动性、创造性的同时，还能及时了解整个团队的工作进度，不折不扣地完成任务，从而在更大程度上促进员工的个人主动性，提高各级管理人员领导力，形成良性循环[7]。

信息管理是基础。在目标管理体系中，信息管理就如同我们的“眼和耳”，制定目标的时候需要获取大量的信息为依据，目标分解需要加工、处理获取的信息，实施目标的过程也存在大量的信息获取与反馈，因此，高效的信息反馈与处理是目标管理得以正常运转的基础。

4 胜利能源公司安全生产目标管理体系建设模式

4.1 制定总体目标

按照公司整体生产经营战略，在确保符合SMART原则前提下，制定公司的年度整体安全生产工作目标。

SMART 原则。S（Specific）是指要具体明确，尽可能量化为具体数据，不能量化尽可能细化。M（Measurable）是指可测量的，要把目标转化为指标，指标可以按照一定标准进行评价。A（Attainable）是指可达成的，要根据组织的资源、人员技能和管理流程配备程度来设计目标，保证目标是可以达成的。R（Relevant）是指合理的，各项目标之间有关联，相互支持，符合实际。T（Time-bound）是指有完成时间期限，各项目标要订出明确地完成时间或日期，便于监控评价[8]。

基于上述原则，胜利能源公司形成年度整体安全生产工作目标：杜绝重伤及以上人身伤害责任事故和一般非伤亡Ⅱ级及以上责任事故，实现安全生产“零伤害”。公司保持集团安全风险预控管理体系二级，力争达一级；设备维修中心保持集团一级；露天矿、储运公司保持集团二级，力争达一级；生产服务中心保持集团三级，力争达二级。

这个过程既可以由上到下，也可以由下到上，重点沟通、认可、一致。公司分管领导在年度安全工作会议上要向全体员工代表宣讲公司的安全生产工作目标，各单位、部门要进行逐级宣讲，确保全员了解，方向统一。

4.2 分解目标

将公司整体安全生产工作目标从时间、层级两个维度来进行分解，转化为具体的指标、任务，落实到年、季、月、周、日，领导、单位、部门、科室、岗位、员工等。具体分解过程包括4个阶段：

1）第1阶段：公司整体目标分解成单位、部门目标。

根据公司生产经营情况，首先在公司级职能部室和直属单位层级进行一次分解，确定职能部室及直属单位的安全生产目标，细化为具体的任务、指标，明确工作的主要内容及分管领导、责任人、完成时限等。之后要由分管领导组织召开专题会议进行讨论研究，在综合上下意见的基础上进一步完善，形成公司层面的一级目标、指标分解表，见表1，并配套制定实施方案、计划，明确一级分解目标的相关落实、监督、考核、奖惩流程及要求，建立一级目标反馈机制。方案、计划较比目标而言相对具体，要做到有组织、有时间、有步骤、有途径、有措施、有方法。这一过程要考虑的事情很多，最重要的是资源配置及责任落实。

表1 公司级目标、指标分解表

2）第2阶段：单位、部门目标分解为区队（车间）、科室目标。

公司级职能部室和直属单位根据公司一级分解表，结合本部门、单位实际，进行二次分解，确定区队（车间）、科室的安全生产目标，细化为具体的任务、指标，明确工作计划及分管领导、责任单位/部门、完成时限等。之后直属单位要由本单位分管领导组织召开专题会议进行讨论研究完善，形成直属单位级的《目标、指标分解表》，并配套制定具体可操作的实施方案，明确直属单位层面二级分解目标的相关落实、监督、考核、奖惩流程及要求，建立二级目标反馈机制。公司级职能部室同理进行二次分解，将任务、指标落实到科室，形成本部门全年安全工作分解表，明确完成时限等。

3）第3阶段：区队（车间）目标分解为班组目标。

区队（车间）根据直属单位二级分解表，结合实际，进行三次分解，确定班组安全生产目标，进一步细化任务、指标，明确工作计划、完成时限等，并配套制定区队（车间）层面三级分解目标的相关落实、监督、考核、奖惩流程及要求，建立三级目标反馈机制。

4）第4阶段：科室、班组目标分解为岗位员工目标。

班组根据区队（车间）三级分解表，科室根据直属单位、职能部室二级分解表进行四次分解，确定员工安全生产目标，明确任务、指标、完成时限等，并落实四级分解目标的相关落实、监督、考核、奖惩流程及要求，建立四级目标反馈机制。这阶段要将目标具体量化、细化，兼具挑战性与实现性。同时，班组长或科室负责人和员工就实现目标所需的资源、奖惩事宜达成协议，做到权责利相统一。

至此，建立了四级目标管理网络，通过目标管理体系网络把各级的目标信息显示出来，就像看地图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是什么，由谁负责，该干什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。

4.3 实施目标

该阶段各级人员就要按照目标管理要求，按时间、任务节点高质量完成既定工作。加强实施过程的督导，强化对目标管理的执行力度，通过督察、督办达到催办、帮办、协办的目的。公司整个目标管理体系涉及到2 000余人的个人行动，如果管理层中有1%的人员行动偏离目标，整体目标达成就会偏离"轨道"。在监督基础上还应开展指导，最大限度地挖掘潜力、激发热情，使管理过程、人员、方法和工作安排都围绕目标运行。具体可以按照一级目标一月一督导、二级目标一旬一督导、三级目标一周一督导、四级目标一日一督导的模式进行，督导结果要通过月度例会、周会、班前会等平台进行通报。

4.4 信息反馈处理

按照考核流程、要求实施考核。在考核过程中，应综合考虑进行目标实施控制过程中出现一些不可控因素，如：目标是年初制定的，过程中发生了如自然灾害、突发政治事件等重大影响因素，导致年初制定的目标不能实现。因此，考核时要根据实际情况进行调整。

4.5 检查实施结果及奖惩

按照各层级考核标准对各项目标进行考核，依据目标完成的结果和质量与单位、个人的奖惩挂钩，直接否决项（如事故）与个人评先评优及晋升挂钩。

4.6 总结评价

目标达成之后，各级要对目标管理的各个环节进行评价。比如：目标制定的是否准确；实现的目标的过程是否有规范的指导文件；目标在从制定、分解、实施、督导、考核等全过程各环节中是否存在不足，是否可以改进等等。如果目标没有完成，应分析原因总结教训，以问题为导向完善目标管理体系。

4.7 目标刷新

安全生产具有长期性、复查性，因此，一个目标管理周期的结束也就意味着下一个周期的开始。经过评价的目标成果成为下阶段目标制定的依据、基准，“以终为始”不断追求安全生产管理的持续改进与上升，从“零伤害”开始向“零事故”进军。

5 结 语

神华北电胜利能源有限公司通过建立、运行安全生产目标管理体系，最大程度上实现了安全生产工作的“全员参与、导向管理”，在企业全体员工的积极参与下，自上而下的逐级确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，保证目标实现，在提高安全生产工作效率，促进安全生产科学、系统管理方面取得了显著成效。2013年度公司被国家安监总局评为“全国安全文化建设示范企业”；连续4年达集团体系二级标准；多次被锡林郭勒盟评为安全生产先进单位。截止2016年底，安全生产周期达到2 680d，连续7年实现了安全生产“零伤害”。

［1］ 周三多.管理学：原理与方法［M］.第4版．上海：复旦大学出版社，2003：55-58.

［2］ 王世良.生产与运作管理教程：理论、方法、案例［M］.杭州：浙江大学出版社，2002：26-28.

［3］［美］W·大内著.Z理论［M］.北京：中国社会科学出版社，1984：27-29.

［4］ 郑晓明.现代人力资源管理导论［M］.北京：机械工业出版社,2002：88-89.

［5］ ［美］斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学［M］.第 4版．北京：中国人民大学出版社，1997：11-12.

［6］ 董速建，董群惠.现代企业管理［M］.北京：经济管理出版社，2002：36-37.

［7］ 田水承.安全管理学［M］.北京：机械工业出版社，2009：55-57.

［8］ 李树刚.安全科学原理［M］.西安：西北工业大学出版社，2014:116-117.

【责任编辑：陈 毓】

Practice and exploration of target management in safety production

LI Qiang
(Shenhua Beidian Shengli Energy Co.,Ltd.,Xilinhot 026015,China)

This article expounds the structure and principle of safety production target management system on the basis of analyzing and summarizing the construction management system of safety production target,discusses the advantages and meaning of implementing safety production target management,and gives the safe production target management system construction mode.

safe production;target management;SMART principle;system

TD79+1

B

1671－9816（2017）07－0077－05

10.13235/j.cnki.ltcm.2017.07.022

李强.目标管理在安全生产领域的实践与探索［J］.露天采矿技术，2017，32（7）：77-80.

2017-02-27

李 强（1986—），男，内蒙古乌兰察布人，工程师，学士，2009年毕业于内蒙古工业大学机械设计制造及其自动化专业，现为神华北电胜利能源有限公司安全监察局体系科科员，从事煤矿体系建设工作。