突破条件制约 助推县域经济转型发展

胡江辉 中共东川区委副书记、区长

中共云南省委党校第39期中青班学员

突破条件制约 助推县域经济转型发展

胡江辉 中共东川区委副书记、区长

中共云南省委党校第39期中青班学员

东川城市新貌

2016年，面对宏观经济下行压力加大和自身结构性矛盾的双重压力，以及区内矿山转型升级阵痛和铜产品价格低于生产成本的不利局面，东川区认真贯彻落实中央、省、市关于稳增长的各项政策措施，积极适应经济社会发展新常态，及时更新思维模式，科学研判发展大势、锁定目标、精准施策，多措并举，助推县域经济实现稳定增长，保持了经济平稳健康发展。

一、科学研判形势，主动适应新常态，抢抓发展新机遇

（一）科学分析研判，理清存在困难和面临机遇。作为矿业工业城市，经过几十年的开采，东川经济社会发展受到资源枯竭、生态脆弱、产业单一、交通滞后等客观因素的较大制约，加之，近年来国际经济的衰落、国内经济的换档调速，给全区经济社会的转型发展带来了更大的困难和挑战。为突破这些瓶颈制约，东川区委、区政府团结全区干部群众，以问题为导向，认真研究国家、省、市的决策部署，充分利用好自身区位、资源及有关扶持政策，积极主动融入国家、省、市的发展战略，围绕“一带一路”、长江经济带、西部大开发、“大众创业、万众创新”、国家重点生态功能区、《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》、滇中经济圈、滇中新区、金沙江对内开放合作经济带、脱贫攻坚、“五网”基础设施建设等发展机遇，深化改革，以全力突破“贫困、生态、交通”瓶颈制约为切入点，以推动转型发展、全面建设小康社会为目标，切实解决经济社会发展面临的矛盾和问题。

（二）紧跟时势潮流，以协调绿色小康目标部署工作。面对宏观经济增速放缓和国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合当前矿山资源枯竭、生态环境恶劣、基础设施建设滞后等问题，东川区及时调整发展策略，抓住机遇，积极将国家、省、市战略发展政策创造性的应用到推进东川经济社会发展之中。一是以壮士断腕的决心开展矿山环境综合整治，推动矿山转型，推进矿业工业绿色健康发展。二是全力推动基础设施建设，启动了功东高速、东倘公路、金东大桥等一批事关东川长远发展的交通建设大项目。三是全面实施东川区林业生态建设暨城乡园林绿化“十二项行动”和“四大工程”，整合资金5000万元用于造林绿化、退耕还林、封山育林工程，在全区上下形成了人人参与生态环境保护的良好氛围。四是把提升人民生活水平作为工作的目标，聚力推进脱贫攻坚，全力抓好“八个一批”工程、基层党建和扶贫开发“双推进”工作，实施“挂包帮”定点扶贫，组建70支驻村扶贫工作队，选派驻村扶贫工作队员342人，实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖，精准识别到户到人；抓紧实施整村推进、产业扶贫、易地扶贫搬迁、雨露计划等项目建设，2016年，贫困人口实现脱贫17111人，出列贫困村11个，阿旺镇脱贫摘帽。经国家部委和省委扶贫攻坚领导小组综合评价考核结果为一类A级。

（三）狠抓产业培育，推进结构优化。按照“一产做特、二产做强、三产做活，整体做优”的总体思路，不断优化调整产业结构，促进产业转型升级，三次产业结构比为7.4:51.3:41.3。一产初具特色。小江干热河谷农业产业特色示范园区建设有序推进，农业龙头企业带头作用逐渐凸显，规模以上农业龙头企业20家，农民专业合作社 236 个；培育特色农业品牌 10个；东川面条（东川挂面）产品已通过国家质检总局地理标志认定。二产优化提升。园区有色及稀贵金属、磷化工两个主导产业集群初步形成，全区规上企业41 户，主营业务收入上亿元企业13户。三产活力迸发。中国东川泥石流国际汽车越野赛被列为云南省面向东南亚“桥头堡”三个重点体育赛事之一，“百姓春晚”“百姓梦想舞台”等群众性文化活动有声有色。累计接待游客 36.2万人，旅游收入1.1亿元。

二、锁定目标任务，建立健全新机制，激发内生新动力

（一）细化目标任务，实行挂图作战。把市级下达的主要经济指标任务和年初两会确定的工作目标，进行层层分解、细化量化，明确时间表、路线图、责任人，健全上下联动、部门协调的工作推进落实机制，形成一级抓一级、一级对一级负责、环环相扣、层次分明的目标责任体系。对工作任务及推进时序挂图作战，将工作任务、完成时限、责任人制作成明细表，在区政府广场向群众公开，工作完成进度接受群众监督。

（二）坚持例会制度，研究工作对策。加强对县域经济工作的组织领导。实行《东川区县域经济工作领导小组会议制度》，每月16日定期召开县域经济工作领导小组会议，听取主要经济指标、全区经济社会发展、重点工作、重大项目和上次会议安排布置工作等有关县域经济社会发展工作的推进落实情况。针对存在的困难和问题，研究商定的解决办法和措施，以强化对经济工作的过程控制；听取区委政策研究室关于国际和国家、省、市最新政策汇报，及时掌握政策动态，认真做好学习贯彻，借鉴创新。

（三）用好用活政策，促进经济平稳增长。在认真贯彻落实国家、省、市相关扶持政策的基础上，实施东川区促进经济平稳较快增长有关措施，在电力优惠、限上商贸服务企业发展、金融服务支持、就业保险补贴等方面给予企业支持，全力促进经济平稳健康发展。加大资金扶持力度，以此吸引一批企业落户东川。加大政策的宣传力度，宣传好、引导好、执行好国家、省、市、区关于促进经济平稳较快增长的相关政策，确保各项优惠政策措施实实在在的落到实处。

（四）加强监测分析，促进经济健康运行。一是建立健全经济运行监测分析制度。加强对全区经济运行的监测与分析，建立健全统计快报和统计制度；建立联系制度，及时共享统计数据及工作信息动态。二是深入企业调研，及时掌握企业发展动态，了解企业生产经营中存在的实际困难，制定切实可行的措施帮助企业渡过难关。三是按照《东川区重点企业服务办法》，实施区级领导挂钩联系企业，密切监测企业的正常生产和停产情况，及时解决问题，最大力度的保持企业的正常生产。

三、强化督查问效，解决推进难题，确保取得新进展

（一）高位统筹，明确推进机制。为切实推进县域经济各项工作，按照经济指标、产业发展、招商引资、园区建设、重点项目等分类，在县域经济领导小组下设立20多个工作推进组，建立起“一项（个）工作（项目）、一个责任领导、一个推进小组，一个发展规划、一套支持政策，一批重点项目，一个考核机制”的工作协调机制，加强对县域经济的组织领导，确保各项工作在推进过程中实现高统筹，有序推进。

（二）强化督查，严厉问责问效。充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，建立健全考核评价机制。按照“三重三十”的工作体系，遵循“一季度实现开门红、二季度时间过半任务过半、大干三季度、冲刺四季度”的工作节奏，落实“每月一报告、每季一督查、半年一考核，将督查项目表格化，实行项目完成销号制度，半年进行排序”的督查考核体系，加大督查督办和跟踪问效，以过程控制、监督倒逼，强力推进工作落实到位。建立健全正向激励机制，对具有导向性、可量化、易排名的招商引资、固定资产投资、向上争取资金、增加值、财税收入、城乡居民收入等指标进行季度考评排名，对排名末三位的责任单位和责任人员进行严厉问责。结合“两学一做”学习教育，强化干部用心、用脑、用情、用力、用智慧的工作理念，着力解决不愿为、不敢为、不能为的庸政怠政懒政问题，切实把各级领导和广大干部的心思和劲头集中到干事创业上来，在全区上下形成“在职在位拼命干，调离退休不遗憾”“在职在位一分钟，拼命干好六十秒”的敢干、敢为担当精神和工作。

万亩冬马铃薯种植基地