注重顶层谋划 融入发展大局
2017-07-19傅希中共晋宁区委书记
傅希 中共晋宁区委书记
中共云南省委党校第39期中青班学员
注重顶层谋划 融入发展大局
傅希 中共晋宁区委书记
中共云南省委党校第39期中青班学员
滇池南岸魅力晋宁
2016年11月24日,国务院正式批复晋宁撤县设区,晋宁成为昆明主城的第六个区。站在新的起点,通过找准发展目标和定位,做好顶层谋划,在主动服务和融入全省、全市发展大局之中谋求自身的跨越发展,是晋宁区委需要担负起的历史重任。
一、晋宁的资源禀赋和比较优势
一是文化底蕴深厚。古滇文化、郑和文化、宗教文化和民间民族民俗文化积淀深厚。其中,郑和文化、郑和精神契合国家“一带一路”战略。二是空间区位优越。高速公路、铁路、地铁等交通路网高度发达,处于“滇中经济圈”的核心腹地,是昆明面向南亚、东南亚的南大门。三是具有优质的湖光山色和绝佳的岸线资源。处于昆明上风上水的位置,坐拥53公里滇池湖岸线及8条入湖河道,已建成近2万亩生态湖滨湿地,是滇池生态圈、文化圈、旅游圈建设的重要组成部分。四是自然资源丰富。晋宁是世界四大磷都之一,鲜切花和单一品种玫瑰种植面积均居全省第一,全省主要的无公害蔬菜生产基地和全省重要的优质奶源基地。这些独特的资源禀赋和比较优势在全省都较为稀缺,但这些优势却没有很好地转化为产业和优势项目。
二、晋宁发展的新目标和思路
晋宁作为昆明主城的重要组成部分,要看清楚晋宁的未来发展,就必须跳出晋宁看晋宁,站在昆明建设“区域性国际中心城市”这样一个大格局下来审视自己。基于上述考量,发挥比较优势,高点定位、顶层谋划,积极融入和服务昆明区域性国际中心城市发展大局,成为了晋宁经济转型升级,实现跨越发展的必然选择和最佳路径。在国内权威研究机构——安邦咨询公司的帮助下,我们提出努力把晋宁打造为“国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”,并提出了“12356”的发展思路:
一个引领——以全面融入昆明主城,服务区域性国际中心城市建设为引领。这是晋宁撤县设区后一切工作的出发点和总原则。
两个重点——以环滇池发展和双城互动发展为重点。着力打造环滇池文化旅游发展带,包括海宝山、梁王山、大湾山、东大河河口湿地、虎山等环滇池岸线区域,以古滇名城、郑和故里、大湾和南滇池国家湿地公园为依托,以文化旅游产业为重点,打造昆明环滇池核心旅游消费区域。要坚持双城互动发展。昆阳以行政、商业、旅游服务、物流商贸、高端居住等功能为主,打造区域行政和商业中心。晋城以文化旅游及配套服务、商贸物流等功能为主,大力完善基础设施,打造旅游和商贸物流中心。
三个关键——三次产业高效联动、产城一体化深度融合、创新开放双向驱动。依托商贸物流发展加工工业,大力发展休闲度假、创意农业、农耕体验等农业农村旅游,促进农业和旅游业融合发展。统筹衔接城市规划和产业规划,促进产业结构调整与城市品质提升的深度融合,实现以城聚产、以产兴城、产城融合发展。以问题为导向,创新抓发展的机制和体制,实施对内对外两个开放,大力引进人才、资金、项目和管理机制。发挥晋宁湖滨水城比较优势,主办或承办好各种活动和赛事,着力把“中国·昆明郑和国际文化旅游节”打造成国际知名、影响深远的文化交流平台。
五大产业——重点培育具有国际水准的文化旅游、健康养生、商贸物流、装备制造和精细磷化工五大产业。
六大工程——着力实施产业转型升级、招商引资突破、基础设施联通、城乡品质改善、服务效能提升、生态环境保护六大工程。按照“产城融合,增三产;整合提质,优二产;农旅融合,调一产”的思路,加大产业优化升级力度,培育一批具有较强竞争力的企业集群和产业集群,构建现代化产业新体系。着眼五大重点产业全领域拓宽项目源,紧盯跨国公司、大型央企、规模民企抓招商引资,围绕创新链和价值链高端招商,做足延链补链强链的文章。强化晋宁与昆明主城及周边县区在交通、管网等基础设施的联通,统筹推进城市交通、信息、能源、管网等基础设施建设,全方位提升城区规划建设管理水平,加强与昆明的城市一体化发展。加强城乡环境综合治理,推进市容市貌、环境卫生、市政设施规范化管理,形成科学高效、安全有序的城市管理机制,改善城乡品质。下功夫提升政务环境、市场环境、法治环境、人文环境,打造区域竞争新优势。大力引进优质的医疗资源和教育资源,提高晋宁的公共服务品质。加强以滇池为重点的生态环境保护,强化湿地保护与开发,大力发展绿色经济、循环经济,开展节能减排,加强土地集约利用。
三、全面从严治党,同心协力,撸起袖子加油干
自年初以来,一方面,区委把2017年定为“基层党建提升年”,制定实施《昆明市晋宁区全面推进基层党建提升年实施方案》,按照“贯穿一条主线、抓好两支队伍、落实三个清单、推进四个规范、推行五项制度、做到六个到位、实施七项工程”的“1234567”工作思路,明确基层党建提升年的各项重点任务。特别是集中开展领导干部驻村蹲点工作,安排7天时间,围绕5个阶段13个环节进行,40名区级领导216名机关科级干部组成54个工作组,自带行李下到村(社区)与群众同吃同住,访民情、解民忧,以问题为导向,切实增强党员干部服务群众的意识,不断把从严治党推向纵深。另一方面,深入开展“两学一做”学习教育,在全区各级领导干部中开展“团结协作、为民务实、干事创业、敢于担当、弘扬正气、廉洁从政”六带头公开承诺活动,营造一级带着一级干的实干氛围;出台实施《昆明市晋宁区治理“为官不为”推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。开展大规模培训干部、拉大奖励等次差距等举措,不断提振干部队伍的精气神,在全区范围内聚焦形成干事创业正能量。
四、晋宁的发展活力和动力
新发展目标和思路的制定和实施及干部队伍的建设,极大地增强了晋宁的发展活力和动力:一是凝聚了共识。在目标、思路的制定中,区委高位统筹,全区领导干部积极配合专业研究机构,共同参与、深入思考、反复讨论,进一步统一了思想,明晰了工作方向和发力重点,坚定了加快发展信心和决心。二是汇聚了力量。市委十一届二次全体会议提出“推动晋宁撤县设区后融入主城进程,加快把晋宁打造成为面向南亚东南亚的国际旅游康养新区、古滇郑和文化名城”,为晋宁今后在政策扶持、重大项目优先布局方面抢得先机。社会各界高度关注晋宁的发展。万达、云南城投、云南文投、绿地、英皇等30余家知名企业纷纷到晋宁实地考察,部分企业已经就文化旅游、康养类项目和晋宁达成初步合作意向。今年上半年,全区实现重点项目签约20个,协议总额548.9亿元;项目开工70个,计划总投资达238.6亿元;完成省、市外资金到位48.9亿元人民币,完成外资到位1246.9万美元;各项主要经济指标将顺利实现开门红。
工作实践的启示。在新常态下发展县域经济,一是更需注重顶层谋划。县域经济竞争,最重要的是战略竞争,绝不能用战术上的忙碌掩盖战略上的懒惰。改革开放初期“四面出击、四处大干快上”的做法已难以适应,特别是在一个地方转型发展的关键时点,构筑共同愿景,制定科学、符合实际的发展思路至关重要,对内:凝聚力量;对外:展示新形象,实现快速发展。二是要注重扬长避短、聚焦力量。不是所有的地方都能走“工业立县、工业强县”的传统工业化路子,也切忌发展方向不聚焦,各领域平均用力,将有限的要素资源分散配置。尤其像晋宁这种土地资源紧张、环境保护压力大、在全市工业布局并不占优的滨湖新区,更要保持定力,充分挖掘、放大自身比较优势,不再追求限于自身地域的“小而全”,而是追求融入大共同体的“有舍有得”,聚集要素资源,紧扣主导产业,培养壮大特色产业,才能努力闯出一条特色发展新道路。
俯瞰阳城