盐业市场监管检查中如何识别食盐批发行为？

■ 四川省盐务局盐政法规处

盐业市场监管检查中如何识别食盐批发行为？

■ 四川省盐务局盐政法规处

甘孜州稽查处盐政科问：我们在检查市场时发现违反《四川省盐业管理条例》第十六条第三款“未取得食盐批发、代理批发许可证的，不得经营食盐批发业务。食盐批发、代理批发企业应按照许可证规定的销售范围批发食盐。”构成无证批发食盐的行为如何认定？我们理 解上了100斤就可以，行吗？

盐政法规处回复：按照《食盐专营办法》和《四川省盐业管理实施办法》鉴别食盐批发行为。

一、是否构成无证批发食盐行为要以行为来认定。根据《食盐专营办法》第十四条“ 食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”和《四川省盐业管理条例》第十八条第二款来认定：“从事食盐零售业务的，应从零售许可证规定的食盐批发、代理批发企业购进食盐。食品生产加工用盐单位和农业、畜牧、渔业用盐单位，应从当地食盐批发、代理批发企业购进食盐。”对食盐零售单位和食品加工用盐的单位销售食盐构成批发。凡是除“现有渠道（过渡期间）”以外的食盐零售商，再对食盐零售商销售食用盐或对食品生产加工用盐单位销售食盐的，取证属实的可以认定为无证批发。

二、涉及《发改委关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知（征求意见稿）》“食盐批发是指将食盐销售给零售商、一次销售食盐在50公斤以上的行为”内容，该项征求意见没有在《工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）上体现，所以不能因此来认定。

三、根据一般的商业规则和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例（修订征求意见稿）》的立法意图，对“餐饮服务提供者”、“集中用餐单位的食堂”两类和农牧区居民等的最终消费者，可以就近到食盐零售商购买小包装加碘食用盐且不受50公斤限制，也可以由持证食盐批发商直接供应。

四、持有食盐批发许可证的批发商没有对食盐零售商告知“不能转作批发”的，涉嫌无证批发共同违法的连带责任，查明案情时进一步调查取证。