跨省卖盐屡遭查扣盐改新精神如何理解？

■ 肖源 张棉棉

跨省卖盐屡遭查扣盐改新精神如何理解？

■ 肖源 张棉棉

盐业体制改革落地实施四十多天以来，多个省份查扣外地食盐。盐业定点生产企业认为，自己的公司跨省卖盐合理合法，他们的依据是去年底工信部联合发改委下发的通知。通知规定，省级食盐批发企业可以跨省备货，取得批发许可的食盐定点生产企业，可以通过自建物流系统等方式，开展食盐销售经营活动。那么，各地的盐业主管部门为何查扣外省食盐？

企业、监管部门说法不一

山东省盐业管理局盐政稽查总队副总队长迟小结说，除了取得省级批发资质之外，具备以下几个条件，外省盐就能进入山东市场：“要开展经营，按照585号文件的规定，要履行一个告知的义务。就是把它企业的主要信息告知它要开展业务的那个省级的盐业行政主管机构。另外，要求它销售的这个盐产品质量上有保障，并且它要符合搞销售地区食盐加碘的浓度规定。”

而一些食盐定点生产企业的营销人员却表示，外省盐即便符合国家规定的上述条件，依然会被盐业管理部门，以各种理由查扣：“我们以前都卖的是淮盐（江苏本地食盐），我卖的淮盐什么手续都没有，也没人管。我卖唐山盐就有人管了。上海的公司在南京卖也被查，还有中盐的，久大的，都被查扣了。”

在肥城精制盐厂河南区域负责人陈先生看来，各地盐业局之所以这么做，就是因为盐改引入的竞争机制，打破了当地盐业公司的垄断地位。河北唐丰盐业公司江苏区域负责人祁正兵，也持同样的观点：“利益就是盐的价格。2016年12月份他的盐价是5150块钱一吨，我们的盐过来以后，只卖到3000块钱一吨。牵扯到他的利益，价格悬殊太大了，他的盐也卖不掉了。”

食盐定点生产企业为抢占市场 增加供应商

在采访中，几乎所有的盐业主管部门都不认可这种观点。河南省盐业管理局的一位工作人员称，一些食盐定点生产企业，为了降低企业运营成本，抢占市场，将食盐转卖、再批发给没有资质的企业或个人，增加了实质上的食盐批发企业数量，这就违背了国家不再新增食盐批发许可证的规定。这是多地查扣食盐的真正原因。

山东省盐业管理局盐政稽查总队副总队长迟小结进一步解释，这些食盐定点生产企业为了抢占市场，以加盟、授权经营等形式广设转代批点，也违背国家盐改政策。

迟小结说：“它（食盐定点生产企业）是到处召开所谓的招商会，以加盟、授权经营的形式，广设转代批点，并以保证金和押金等名义，收取大量的预收货款。这是和国家的盐改政策和相关的法律法规是违背的，也就是它即便（与代理加盟商）签了这个协议合同，很有可能无法正常地开展经营。但是现在厂家又收了大量的预售货款，这样的话，很有可能给它带来一定的经济损失。”

而很多盐业定点生产企业则称，如果说严格按照四种销售模式，也就是由盐厂与零售终端直接衔接起来，对于食盐这种特殊的商品，恐怕很难执行。

中国盐业协会秘书长宋战京表示：“让制盐企业自己直达销售终端，那么像这种商品，它终端多了，一个县就几千个上万个零售超市，所以这个方面的问题我们也在琢磨，看看就是这种商品的属性应该是哪一种销售方式。”

盐改难题需要出台法律法规破局

对于查扣的行为，盐企与主管部门分歧较大。究竟是食盐生产企业在钻政策过渡期的空子，还是管理部门打着执法的招牌，在保护地方的利益？江苏省盐务局曾表示，对于外地食盐，省盐务局一直都持开放态度。另一省级盐业管理部门的负责人也表示，欢迎外省盐进入本地市场。但这位负责人直言，省内的食盐定点生产企业要想走出去，一定会遇到地方保护主义，这毫无疑问。

中国盐业协会秘书长宋战京坦言，盐改政策落地过程中遇到的这些问题，与法律法规正在修订当中有关。

宋战京说：“权威的解释现在目前没有，所以现在在这些问题上就不好来断定说它是违规还是不违规。”

宋战京表示，目前，盐业协会方面，也在密切关注市场动向，抓紧研究已经暴露出的问题，并采取相应的措施。

（来源：央广网 2017-02-16）