水资源治理与传统水利管理的区别建议

刘璐

摘 要：我国水资源总量较为丰富，但是由于我国人口众多，并且资源在空间分布上存在较大差异。与世界人均水资源占有量相比，我国人均水资源的占有量要远远落后。从地域分而方面来看，我国许多地方都处于水资源缺乏状态，水资源已经成为了制约当地经济发展的关键性因素。并且在水资源总量有限的情况下，资源在利用方面也存在的相当多的问题，水资源浪费与水污染情况在某些地方非常严重，而在治水工作方面，也存在问题。本文就水资源治理与传统水利管理的区别建议作简要阐述。

关键词：水资源治理；传统水利管理；区别建议

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.14.236

我国河流众多，但是我国是缺水国家，水资源已经成为了制约整体经济发展的重要因素。一方面我国水资源缺乏，而另一方面在资源利用方面存在许多问题。因此要在水资源利用方面创新，而对于人和水资源二者间的矛盾，在治水过程中，应该遵循人与自然和谐发展原则，在实现人类社会可持续发展的基础上，实现自然生态的良性发展。对于治水活动主要有两个方面，一是社会系统，二是自然系统。前者主要是指在治理过程中调节人与人之间的关系，后者则是指在治理过程中调节人与自然之间的关系。

1 水资源治理与水利管理

水资源治理的理念在不同时代是不同的，在古代，由于生产力与科技水平方面的因素，水治理工作主集中在灾害治理方面。随着社会发展与人口增长，水逐渐成为了一种资源，在此时治水面对的主要问题除过传统灾害治理方面，还有资源开发与供给，并且同时要面对环境方面的问题。水资源首先是一种自然存在物质，在被人类利用与开发过程中逐渐的具有某些社会属性与经济属性。因此在水资源治理工作中首先要正确的认识水资源，认识到其所具有自然，社会与经济属性。水利管理则是指对已经开发的水资源与水域，水利工程的运用、经营与保护工作。水利管理工作的目标是保护水源与水利工程及水域，确保其正常使用的同时，通过相应手段来消除灾害，提升对资源的利用效率，从而实现更大的社会与经济效益。为了达成这一目标就需要在水利管理工作开展过程中综合运用多方面手段，包括了经济，政治，法律层面。随着社会在发展进步，科学技术在水利管理工作中应用也越来越广泛。

2 水资源管理与治理工作区别

2.1 二者的内涵不同

治理一词在不同的语言其意思不同，在三希腊语中有控制与引导、操纵的意思。而在英文中则有管理，控制及管理方式的含义。治理一词被广泛应用于不同的环境之中。就其内涵而言可以从以下几个方面来探索。首先是其主体的多元化，治理主体来源于不同层级与领域，最终形成的是一个复杂的网络结构。其次则是其权利基础多元化，权利不是全部集中在国家，参与治理的主体多样化。再者是体现在方式多样性，不同主体在工作开展过程中其理念与方法是不一至的。最后一点则是其目的是相同的，无论参与治理的主体多少，其采用的方法有什么不同，最后要达到的目标是一致的，即达到社会与经济效益的最大化。

2.2 二者在定义方面存在的不同

传统的水利管理工作与水资源治理体现在实质方面，治理工作面对的不单单是自然方面，同时也要将社会方面纳入到考虑范围之中。自然方面受到的影响最终归结为人类活动的影响。因此，水资源治理工作的实质可以将其概括为治人。传统水利工作的主要任务是对已经开发与利用的水资源，水利工程，水域等实施保护，经营等。传统水利管理工作的实质可以将其总结为治水。水利管理工作是一项封闭的系统，而与之相对的水资源开发在这方面是开放的。前者所面对的是水体自身，因此其管理系统是封闭的，在系统内又包括了工程，供水，灌溉等方面工作。后者面对的是对整个流域进行治理，包括水与人，在这个开放系统内包括了水资源自然形成的系统，其二则是针对该系统人为采取措施最终形成的一个系统，二者之间存在相互作用的同时也存在联系。水资源治理工作的重点在于机制与体制设置的科学与合理性，从而保重系统在运行过程中向着良性方向发展，其主要内容就是要协调好存在利益不同主体之间的关系。二者存在的不同在于水利管理工作过程中涉及到的技术问题较多。

3 当前水利工作与水资源治理工作存在的问题

首先就水利工作而言，其存在的问题有责任不到位，监督部门在工作过程中没有完全发挥其应用作用，水利工作存在质量方面问题。而在水资源治理方面，资源自身存在的问题有分布不均匀与人均拥有量少，同时人为导致的问题有污染，地下水超采，水资源浪费，供需之间存在矛盾与利用效率低下问题。以陡山水库为例，陡山水库位于淮河水系沭河一级支流浔河干流中下游。1958年9月开工，1959年7月建成，控制流域面积431平方公里，是一座以防洪、供水为主，兼有灌溉、旅游、渔业养殖、发电等综合功能的大（II）型水库。陡山水库设计洪水标准为百年一遇，校核洪水标准为万年一遇。陡山水库建成后共经过两次大的除险加固工程。存在的主要问题：水库防洪安全标准低，仅为百年一遇洪水标准，达不到大型水库要求的万年一遇防洪标准；经检测试验，大坝抗震安全不足。水库建成后，于1960年出现滑坡。溢洪闸泄量达不到设计标准。库区移民的“三通”条件差，基本生活条件困难；管理单位条件差等问题。水库的安全直接关系沭河下游鲁南、苏北平原广大地区及兖石、陇海铁路的交通安全。溢洪道（闸）经过年20多年运行，出现老化、退化现象，存在安全隐患。放水洞存在问题。针对水工程存在的问题，该工程先后进行两次加固。

4 结束语

水资源治理与传统水利管理存在多方面区别，因此在实际工作中，应对二者存在的不同有清楚的了解，并在此基础上运用正确的工作方法，确保工作重心不会出现偏差。而目前在水资源治理工作中还存在较多问题，总的来说是其重视程度不够，方法也存在某些方面的问题，行动能力稍显不足。在后期工作中需要改进，从而促进资源合理利用，创造更大价值，带來更好的社会与经济效益。

参考文献：

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[3]林光强.试析水资源治理与传统水利管理的区别[J].水利技术监督，2015（06）.